2003年，有“中国钼王”之称的江苏徐州环宇钼业集团有限公司受河南省栾川县政府力邀参与一家已连续10年亏损、净资产为－7593万元、负债率高达171％的国有钼矿企业的改制。通过改制，企业“柳暗花明”，当地媒体称“改制为企业的腾飞插上了翅膀，改制改出一片新的天地”。
然而就在改制后企业各项经济指标明显回升之际，当地政府却上演了一场“开门引资、关门捉资”的闹剧，企业财务账册被封、法人资格被注销、政府强行接管企业。而发生这一切的背后因素却是“你的效益这么好，谁都会眼红”（栾川县政府一位人士的话）。但他们也许没有意识到，政府的出尔反尔、言而无信影响的是地方的投资环境，更影响政府的权威性以及在人民群众心目中的地位和形象。
本报记者 刘凌林／文
开门引资
原洛阳钼都矿冶有限公司（钼都公司）是1996年在栾川县矿产公司的基础上成立的一家国有独资中型一类有色冶金矿山企业，下属7家生产单位。改制前，企业已经亏损达10年之久，到2003年5月，经栾川伊祥会计师事务所审计评估，该企业资产价值为1．05亿元，但负债高达1．8亿元，负债率为171％，其中拖欠职工工资750万余元，欠缴养老金425万余元，欠缴税金658万元，拖欠工程款1740万余元，处于严重资不抵债状况，面对内债外债累累，公司改制势在必行。
改制就需要有充足的资金注入。徐州环宇钼业集团有限公司（环宇集团）是一家从事投资和国际加工贸易的民营企业，其钼产品销量占全球很大份额，钼铁合金出口在国内也是名列前茅，产品行销美国、加拿大、韩、日、南美、欧盟等40多个国家和地区，被誉为“中国钼王”，是国家外汇管理局外汇免检企业、江苏省出口30强企业之一。环宇集团因其在钼行业的知名度和良好的商业信誉，成为栾川县政府看好的参与钼都公司改制的最佳合作伙伴。
栾川县政府在决定对钼都公司进行改制后，多次邀请环宇集团董事长腾尚福前去考察，并希望环宇集团参与钼都公司的改制，经过多次考察，形成了收购钼都公司的意向。
2003年6月3日，栾川县政府对《洛阳钼都矿冶公司企业改制方案预案》进行批复，同意按此方案尽快实施，随后资产评估部门对公司资产进行了评估。2003年8月27日，钼都公司在职工代表大会上表决通过《洛阳钼都矿冶有限公司企业改制方案》。同时，栾川县政府专门成立了由县委、县政府及经贸委、财政局、司法局等部门共同组成的改制领导小组。
2003年8月30日，双方在君山饭店举行钼都公司产权出让竞标大会。4家企业参与竞标，经过激烈角逐，徐州环宇集团和上海七里坪钼厂联合竞标以6∶1的优势胜出，成为钼都公司的受让方。栾川县政府与徐州环宇集团和上海七里坪钼厂签订了“股权转让合同”，并举行了隆重的签约仪式，栾川县4套班子领导共同出席了签约仪式。后来河南省政府在厦门举办的招商引资洽谈会上，双方又举行了一次签约仪式。
按照股权出让合同，徐州环宇公司和上海七里坪钼厂作为收购一方在向栾川县政府支付2000万元股权转让费，与县政府进行了钼都公司的资产交接。由于钼都公司严重资不抵债，无法改制成为新公司，应县政府和县工商局的要求，收购方两家公司又出资5000万元成立了洛阳富川矿业有限公司（富川公司），富川公司承继原钼都公司的全部资产和债务，原钼都公司经县经贸委审核签字后申请注销。（但这个被注销了的公司后来又奇迹般的“复活了”）
富川公司成立后，首先清偿了原公司拖欠的职工工资和养老保险金1307万元，偿还了银行贷款及其他多种欠款8350万元，同时还承担了原公司财务漏计少计而评估报告也未能列入的各种隐性债务和担保债务共计2000多万元，并且在此基础上完成固定投资4400多万元。
改制激活了企业。经过对原钼都公司多方面的改革，企业发生了根本性的变化。企业经营效益大幅提升，截至2004年8月，富川公司工业总产值、工业增值、销售收入、上缴税金较2002年11月至2003年9月分别增长了290％、347％和338％，职工平均工资也由原来的500多元上涨到1200多元。有职工告诉记者，这种工资水平在当地是少有的，也是从前无法想象的。当地媒体在评论这次改制的成功时说：“改制改出一片新天地”，富川公司因此成为栾川县政府改制成功的典型。
然而这片“新天地”对富川公司来说却是“恶梦”的开始。正当富川公司准备“百尺竿头更进一步”、一个更大的投资计划开始实施的时候，“大祸”正悄然逼近。
关门捉资
2004年9月14日，洛阳市公安局以落实群众举报富川公司涉嫌偷税为名，突然将公司在生产经营中使用的报表、账册、凭证发票等带往洛阳审查。此后，洛阳市公安局又多次传唤富川公司财务人员。
10月12日，公司银行账户被查封。
10月13日，公司股东之一栾川沪七选厂的银行账户被查封，并强行扣划800多万元款项。
10月14日，扣押公司车辆和全部钼精粉、铁精粉。
10月22日，又扣押了富川公司公章、财务专用章和银行预留印鉴。
10月23日，洛阳市公安局利用富川公司的公章、财务专用章和银行预留印鉴在银行新开账户。
10月25日，洛阳市公安局将公司的70吨钼精矿出售，价值1034万元，现仍有827万元贷款未予归还。
10月27日，洛阳市公安局赶到徐州，强行查封富川公司控股股东徐州环宇集团的银行账户，同时提出将2004年1—8月份所得税3300万元交给公安局，另付80万元审计费用。
与此同时，洛阳市国资委要求富川公司撤回按法律程序向国土资源部提出的采矿权受让申请，遭到富川公司的拒绝。
据了解，在此期间，富川公司曾试图挽回“局面”，积极与政府有关领导和有关部门进行沟通、解释，但无济于事。事态在不断升级。
2005年1月27日，栾川县政府拿出一份《股权转让合同》让富川集团签字。《合同》要求富川公司大股东环宇集团将其持有的富川公司股权转让给栾川县政府，否则强行接管富川公司。县领导放话说，只要富川公司满足政府要求，就可取消对其“违法行为的处罚”。
2005年2月，富川公司被县工商局撤消登记，这样，一个正常经营的公司被政府处以“死刑”。与此同时，在洛阳市国资委、栾川县政府的要求下，早已被注销的钼都公司重新注册。钼都公司在政府的要求下又“复活”了，而且县常务副县长亲任董事长，并开始对仍属于富川公司的钼矿大肆开掘买卖。
至此，富川公司陷入全面停产的境地。而且由于公司停产不能按原来合同的规定履行交货义务，将面临支付国内外客户高额索赔的危险。
短短一年的时间，富川公司遭遇栾川县政府截然相反的两种待遇，从原来的笑脸相迎到现在的百般刁难，甚至恨不得把你赶出栾川。栾川县政府为什么“变脸”如此之快？县政府一位领导说出其中重要原因：“没办法，你效益这么好，谁都会眼红。”富川公司效益之好确实超出了人们的想象，也超出了当地政府某些官员能承受的心理底线。据了解，由于国际钼市场的变化，钼精粉价格由改制前的每吨几万元涨到改制后的每吨20多万元，而且价格还在不断上涨，原先还是政府的包袱，如今成了“摇钱树”，但这棵“摇钱树”却不归政府掌管，于是就出现上述种种匪夷所思的不正常现象。
谁来维护投资者的合法权益
富川公司对一年来遭受的一系列不公待遇及时地向有关部门和领导反映，积极展开维权行动。
针对有关部门提出的问题，富川公司进行了回应。
有关国有资产是否流失问题。富川公司认为，在收购钼都公司时，公司不但承担了其1．8亿元的债务和－7593万元的净资产，还承担了2000万元股权转让费和1000万元的改制费以及后来新发现的2000多万元隐性债务。实际上富川公司是以高出资产价值1亿多元的价格收购的。因此国有资产流失的问题根本不存。
对于栾川伊祥会计师事务所资产评估资格问题，富川公司认为，当时的资产评估审计是由县政府和钼都公司委托栾川伊祥会计师事务所作出的，而且评估报告并没有实质性错误，即使有错，责任也在委托方和评估方。
对于富川公司涉嫌偷税问题，富川公司认为更不能成立。根据河南省洛阳市的规定，富川公司在收购钼都公司时承担的负7593万元的资产可以作为亏损用实现利润弥补，在进行冲抵后至2004年6月底，富川公司未分配利润仍有负1128万元。另外根据国家税法2004年度所得税只要在汇清交期之前（2005年4月30日前）即视为合法缴纳。同时，2004年度所得税在汇算清缴前就已清缴，而且在2004年前就预缴了100万元所得税税款，因此，富川公司不存在偷税行为。反之，据当地税务部门统计反映，富川公司国、地税缴纳总额共为1．9亿多元，在当地企业一路领先、名列前茅。
关于采矿权问题，富川公司认为，改制时就与钼都公司签订了《采矿权转让合同》，并经国土资源部审查确认采矿权价款1．06亿元，经栾川县、洛阳市、河南省三级地矿部批准，依照《中华人民共和国矿产资源法》规定，正式向国土资源部提出了变更申请，并出具了缴纳新矿权价款承诺书和矿产资源开发利用保证书。
为维护自己的合法权益，富川公司向有关部门呼吁，要求恢复富川公司的正常生产经营秩序，切实履行股权转让合同以及享受的各项合法权益。
据了解，对富川公司的遭遇河南省委、省政府很重视，2004年11月，时任河南省省委书记李克强批示：坚决纠正有关部门的错误做法，富川公司的改制是成功的，归还了原国企大部分债务，妥善安置职工，不能推翻，不能逆着改革潮流又将其变为国有企业。
2005年1月，新任河南省省委书记徐光春在河南省两会上有针对性地指出：一些地方出现了“开门引资，关门捉资”现象。
但是目前事态并没有向有利于富川公司的方向发展。今年4月栾川县政府向富川公司下达最后通牒：富川公司将交给国土资源部的采矿权价款1．06亿元交给栾川县政府，富川公司以钼都公司名义采矿，并只能生产11年（原钼都公司采矿权只剩11年），富川公司无偿给栾川县政府40％的股份。要求富川公司在20天内答复，否则公司将由政府全面接管。
目前，富川公司的维权之路出现了曙光，截止到记者发稿前，河南省委、省政府已经组成联合调查组，将对此事件进行彻底调查了解，富川公司期盼尽早有一个公正的处理结果。对此事进展本报将继续关注。
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