编者按：
如何快速、低成本地解决低收入家庭的住房问题，一直是各地政府苦苦求解的一道难题。如今，广州市政府破解了这道难题，在短短4个月里，让盼了多年而无望的特困户住上了合适的房。其实，他们的做法很简单，就是改变原有的解困思路，将从规划、建设到分配、入住一揽子包到底的做法，改为从补“砖头”到补“人头”，让特困户直接拿着政府补贴的租金，到市场去选自己要租的房。这样既让特困户在最需要救助的时刻得到了帮助，也为政府节省了大笔建设资金，同时也活跃了二手房市场，可以说这一做法收到了一举多得的效果，很值得各地推广。
“还是住房补贴政策好，要不我哪能租到这么好的房子”。李国荣依靠住房补贴，在广州市白云区找到了新家，一家三口从此告别了20年居住10平方米的困境。广州市积极探索廉租房新路，用灵活的方式联系房屋供需双方，在盘活市场房源的同时，让越来越多的特困户住上了相对满意的住房。
经济适用房不太“经济”将淡出
广州经济适用房在上世纪90年代初开始建设，并没有出现北京、大连等地利用经济适用房变相炒楼的现象。相反，由于房地产市场较为成熟，市民大多认为经济适用房不太“经济”，而对之兴趣不大。
广东省房协副会长蔡穗声对此分析说，由于广州商品房发展成熟，产品的品质高，近年价格一直稳中有落，与商品房选择多、性价比高的优点相比，经济适用房没有太多优势。这也是一直以来广州经济适用房未火起来的原因之一。
目前，广州市的经济适用房项目总量不多，据统计，在经济适用房供应量最高的年份，也仅占到市场份额的5％左右。2002年以来，广州市只有棠德花园、聚德花园、同德花园等几个项目有少量单位供应，均价在2200至3200元/平方米左右，户型在50至90平方米左右。
专家认为，解决中低收入者住房问题，经济适用房并不是唯一办法，广州市正在探索其它更有效的措施。随着现有项目的供应日益见少，估计广州的经济适用房将慢慢淡出市场。
廉租房“建不应求”引发新思路
为解决双特困户（经济特别困难、住房特别困难）的住房问题，广州从1998年开始实施廉租房政策，取得了一定的效果。然而，每年投入几千万元只能解决两三百户的住房问题，廉租房出现了“建不应求”的局面。
1998年，广州市启动了《广州市廉租住房分配方案》，多年来共投入建设资金2．345亿元，建设了1000多套廉租住房，先后推出了7期廉租住房，通过抽签方式分配给双特困家庭居住，解决了1041户双特困人群的居住问题。
尽管建廉租房的社会效益有目共睹，但是每年投入的3000万至5000万元，解决困难户居住的力度仍然有限。2003年底，广州市登记在册的双特困户还有2914户。38岁的谭兴兰和女儿住在6平方米大的房子里，在2001年的时候通过抽签拿到了号，却一直没有排上队。直到2005年4月，她是通过享受“住房补贴”的新政策，才搬进了20多平方米的新家。
广州市国土资源与房屋管理局局长简文豪认为，实施廉租房政策走投入工程建设、进行实物分配的办法有局限，覆盖面小、速度慢，而且集中的弱势群体居住区也容易产生一系列的社会问题，如不方便就业、子女上学等。同时，由于房源紧张通过抽签方式分配廉租房，运气好的能抽上，运气不好的家庭只有继续等待。现在采取的新办法则能解决更多双特困家庭的住房问题。
从补“砖头”转变为补“人头”见成效
从2005年上半年，广州市开始实行新的廉租房政策，从补“砖头”转变为补“人头”。政府不再忙碌于建房子，而是实施以“租赁住房补贴”为主的方式，走市场化的道路，成为合理统筹社会资源的无形之手。短短4个多月的时间里，累计解决了468户双特困户的住房问题，相当于之前一年多时间的效果。
租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象“发放”租金补贴，由政府有关部门帮助或由其到市场上租赁住房，租金将直接打入业主的账户。目前的补贴标准按人均住房面积10平方米，每平方米补贴23元计算。无房户人均每月补贴230元，有房户按人均住房面积10平方米和现人均住房面积的差额计算发放住房补贴。1人户按1．5人计算，2－4人户按实际人数计算，4人户以上每增加1人按0．8人计算。
租金有着落了，房源的问题便被提上日程。一方面，广州市和各区的国土房管局联系各区、街道办，采取了灵活的措施，帮助寻找房源。如越秀区广卫街出资将非住宅改造为住宅，有效解决部分双特困户的住房问题。谭兴兰就是在政府有关部门的帮助下，于4月13日搬进了海珠中路的“抢代房”，腿脚不灵便的她很高兴住在离市区较近的一楼。
另一方面，拿到租赁住房补贴的市民，自行到房屋租赁市场上寻找房源，盘活了一批二手房资源。据统计，从年初到4月中旬，领取补贴后自行在市场上租赁住房的有243户。45岁的李国荣在房价较低的白云区找到了新居，他很满意自己挑选的这套房子，有50多平方米，两室一厅，租金600元。他们一家三口人的住房补贴是690元，价格上合算，交通也比较方便。
广州市副市长许瑞生对有关部门积极探索廉租房新路的做法表示肯定，并强调广州每年都会从财政中划拨租赁住房补贴，同时积极帮助解决双特困户的就业等问题，使他们过上更好的生活。广州市国土房管局表示，他们将继续利用各区、街道、社区和各部门的合力，力争在年内解决登记在册的2914户双特困户的住房问题。
专家认为，通过市场化解决困难户的住房问题，实践初步证明是一举两得的有效策略。一是使受惠面扩大的同时，照顾了不同人的需求。二是对于已经相当活跃的广州二手房产市场来说，可以更充分地利用市场资源。
作者：黄玫
（来源：经济参考报）
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