大阿拉伯自由贸易区及加强我同阿拉伯国家贸易的建议(组图)

　　一、大阿拉伯自由贸易区简介

　　大阿拉伯自由贸易区英文为The Greater Arab Free TradeArea,简称GAFTA,拥有22个成员国，分别是：阿尔及利亚、巴林、科摩罗、吉布提、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、利比亚、毛利塔利亚、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、索马里、苏丹、叙利亚、突尼斯、阿联酋和也门。1981年，上述各国共同签署了阿拉伯地区内部贸易便利促进协议，提出了在阿拉伯地区逐步实现贸易自由化、建立自由贸易区，并最终建立关税同盟的建议；协议还建立了一个谈判委员会。但是，由于种种原因，此协议在初期未能取得实质性进展。

　　1996年，阿拉伯国家在开罗召开首脑会议。会议决定由阿盟经社理事会来推动阿拉伯自由贸易区项目的实施，项目得以重新启动。

　　该项目以1981年协议为法律框架，并制定了行动计划（实施纲领）和实施时间表（1997）。根据项目规划，项目由成员国部长级会议管理，并常设执行和监督机构，主要包括项目执行监督委员会，商务谈判委员会、阿拉伯原产地规则委员会和一个技术处。委员会成员主要由政府专家和商会代表组成。从2008年1月1日起，自由贸易区项目将全面启动和实施。在此之前，各国享有10年的过渡期。

　　二、大阿拉伯自由贸易区主要内容

　　1、所有阿拉伯国家，从1998年1月1日起，逐渐实现货物贸易自由化，每年在原关税基础上，削减10%的关税，到2007年12月31日达到零关税；

　　2、对农业和农产品有例外问题，即有一个过渡期，在此过渡期内，某些农产品（最多不超过10种）在收获季节（最长7个月）可以享受优惠待遇，但是到2005年，此例外也取消；

　　3、在项目涉及的货物贸易中，应取消非关税壁垒。项目制定了行动计划，旨在消除和削减技术性壁垒；

　　4、各国有权对因宗教、健康、环保或国家安全原因提出对某些货物禁止进口，但应当列出清单，并每年修改。各国对于不公正的技术性壁垒可采取对等措施；

　　5、成员国可以作出更多高于项目规定水平的关税互免；自由区任两个或多个阿拉伯成员国均可相互提前减免关税；

　　6、尊重国际惯例，在有关反倾销、反保障条款，采用世贸组织条款；

　　7、不发达的阿拉伯国家（根据联合国分类标准，外加巴勒斯坦）享受特殊待遇。

　　三、大阿拉伯自由贸易区的执行情况

　　（一）虽有进展，但更多人对执行实际效果持谨慎乐观态度

　　大阿拉伯自由贸易区实施后，在所有法律层面上，所有阿拉伯国家均已经认可协议并开始组织实施。各国均开始调低关税。黎巴嫩于1999年加入，当年关税减让水平达20%。

　　2001年，各国在约旦阿曼召开的阿拉伯首脑会议上达成协议，同意从2002/3/4年提高削减幅度，即从原来大阿拉伯自由贸易区协定规定的每年10%的幅度，提高到每年20%，从而提前实现零关税。

　　2005年1月1日，阿盟秘书长穆萨宣布，大阿拉伯自由贸易区正式启动，各国关税为零，以促进阿拉伯国家间的货物流动。

　　2005年2月27日，首届阿拉伯贸易大会在阿联酋首都阿布扎比召开。本次大会历时两天，被认为是最大的一次阿拉伯贸易论坛。

　　会议呼吁，发挥大阿拉伯自由贸易区的作用，使贸易能够推动经济发展，适应并满足阿拉伯各国人口增长的需要。统一阿拉伯各国商品规格，因为大部分阿拉伯国家都签订了国际贸易合作协定，实行国际认可的规格标准。

　　在大阿拉伯自由贸易区和国际贸易组织的框架下，放开服务贸易。

　　会议建议：消除管理和技术限制，完全取消妨碍根据大阿拉伯自由贸易区协议进行阿拉伯国家间贸易往来活动的关税，组建阿拉伯关税联盟，并将此作为实现阿拉伯共同市场的基本步骤。

　　此次阿拉伯国家贸易论坛，表现了阿拉伯国家对大阿拉伯自由贸易区的定位与重视程度，并在贸易方面提出了许多建议和措施，应该说是增加了各国对大阿拉伯自由贸易区的信心和决心。

　　总体看来，目前各国基本已经履行大阿拉伯自由贸易区中的义务，大部分阿拉伯国家对自由贸易区充满信心并表示乐观。引用黎巴嫩经贸部一位官员的话讲，现在“因为各国都在进行法制改革、经济改革和结构性调整，提高生产能力，并尽量让产品多样化，更加注重国际分工。许多非关税壁垒正在逐步取消。”大阿拉伯自由贸易区将随着各国自身的发展和时间的推移，逐步发挥其作用。

　　在阿拉伯自由贸易区的执行过程中，一些体制的安排，也颇有特色。据悉，大阿拉伯自由贸易区执行委员会下设技术处，每半年就有关技术细节进行讨论。据悉，迄今为止，技术处已经举行了8次会议，而今年6月在埃及还将举行一次会议，将讨论原产地规则等技术问题，这也是比较有实际意义的相对务实的措施。

　　此外，大阿拉伯自由贸易区在执行过程中，有一个颇为有效的联络员制度。尽管阿盟下面的经社理事会下设专门执行委员会，负责处理纠纷，但是，这个层面解决问题的可能性不太实际。相比之下，联络员制度就很有效。在各国，均有一个主管贸易通关的官员任联络员（focalpoint）,联络员可以直接联系，解决在协议执行中出现的纠纷问题。据黎巴嫩官员介绍，出口商在遇到问题后，既可同本国的联络员，也可以进口商国家的联络员取得联系，进行投诉，而在举报投诉后，联络员则与相关国家的联络官进行沟通，进行解决，而不必上交更高机构。这种方便的解决方式颇为有效，解决率在50%以上。部分涉及的问题，有时候是合作和协议的执行问题，而有时候是许多产品本身就有问题，还有出口程序的问题以及有些商人对协议理解不透彻所致。而对于一些确实不能解决的问题，则提交专门执行委员会。同时，在每年的技术处会议上，还要听取联络官的报告，联络官将针对问题，不点名的提出批评和建议，各国自己修正。

　　阿拉伯国家还特别重视商会的作用。商会在阿拉伯国家的影响力很大，他们作为顾问，也积极参与其中，委员会每年都会认真听取他们的意见。

　　但也应当指出，在取得以上进展的同时，许多人对大阿拉伯自由贸易区的实际效果保持一种谨慎乐观的态度。据了解，在协议实施的过程中，阿拉伯国家之间的贸易，4年仅增长10%左右，可以说微不足道。这其中，既有体制自身的原因，也有客观的原因，总结起来，主要有以下几点：

　　1、各国依然存在隐藏的贸易壁垒，如技术壁垒，质量标准等；

　　2、交通问题，过境运输非常繁琐，处于各国安全考虑，安全原因，限制和收费都特别多，例如，进入沙特的货物，一律要全部卸下，然后装到沙特自己的货车上，或者就要忍受时间很长，特别繁琐的安全检查，明显不利于货物自由流动；

　　3、原产地规则，依然实行40%的世界通用规则，没有自己的原产地规则，直到达成自己的原产地规则之前，各国使用通用规则，并没有任何独特之处；

　　4、阿拉伯国家本身生产能力的不足，经济结构雷同，都在农产品方面，例如叙利亚，约旦和一些国家，均在土豆，西红柿等产品上出口，相互竞争，不互补；

　　5、各国条件千差万别，各国的政治意愿并不十分强烈。阿拉伯国家普遍存在保护自己产品的旧思维，整个经济体系还不完善，对于自由贸易也缺乏专家人才。

　　（二）协议在黎巴嫩的实施情况和具体效果

　　黎巴嫩在区域贸易中十分活跃，先后加入大阿拉伯自由贸易区，欧地联盟，北欧四国自贸协定，还与海湾六国签署了自贸协定，并正在争取加入世界贸易组织。黎巴嫩1999年加入大阿拉伯自由贸易区，当年削减了20%的关税，政府态度较为坚决，也都履行了规定的相关义务。然而，在黎巴嫩国内，民间对此存在很多争议。以工业家协会和农产品辛迪加等为首的一些组织，对加入大阿拉伯自由贸易区持反对和抵制态度，他们认为，其他阿拉伯国家的农业和工业，将会严重损害黎巴嫩工人和农民的利益，并导致其破产。农民还一度走上街头，举行示威游行。

　　而经贸部官员则持另一种态度，他们表示乐观。他们认为，一般看来，如果想要从区域性组织里面获利，则应该进行实质性的改革，提高生产能力，增加产品多样性，提高产品质量，提高产品竞争力，改变过去那种保护性的旧思维，老做法。阿拉伯国家的体系依然年轻，需要提高,自由贸易的效果应当会逐步随着经济增长而显现。他们还认为，加入大阿拉伯自由贸易区，可以让黎巴嫩充分开拓出口市场，提高本国产品竞争力，提高投资和贸易机会，以更好促进经济发展，同时，与其入世的目标也不冲突，相反，还可以加强黎巴嫩入世的资本。

　　而事实上，根据黎巴嫩海关统计，黎巴嫩加入大阿拉伯自由贸易区之后获益较多。以下是黎巴嫩加入大阿拉伯自由贸易区之后，历年贸易数字以及同阿拉伯各国的贸易统计数字：　　从上面可以看出，加入大阿拉伯自由贸易区对黎巴嫩应该说是利大于弊，黎巴嫩作为一个中东地区自由开放的国家，在贸易壁垒方面较其他国家要少得多，加入大阿拉伯自由贸易区，有利于黎巴嫩打破别国贸易壁垒，扩大市场，提高市场竞争力，同时，也可以弥补自身资源不足的状况。从数据看，黎巴嫩对阿拉伯国家的进出口，除了2002年外（该年黎巴嫩政府征收增值税，导致2001年进口大幅增高，2002年进口大幅滑落），而出口增长速度十分明显，2004年较1999年增长了250%，而进口也增长了110%，远远高于其同期总体贸易增长速度（进口51%，出口158%）。其中，阿拉伯国家对黎巴嫩出口占黎巴嫩进口总量的比重逐年增加，而到2004年已经高达50%，黎巴嫩对阿拉伯国家出口占其总出口的比重，也呈现出稳定态势，在10%左右（这其中，欧元升值，以及欧地联盟的实施，可能导致了黎巴嫩进口转移到阿拉伯国家，出口则转向欧洲国家）。

　　应当说，黎巴嫩的情况，同整个阿拉伯国家相互间贸易增长不大（10%）的情况，形成了鲜明对比，是大阿拉伯自由贸易区中的一个异数。这也就是为什么民间虽然高声反对自由贸易区，而政府则一个又一个自由贸易协定签个不停，并积极促进大阿拉伯自由贸易区的一个原因。据统计，黎巴嫩在自由贸易区的签署中十分活跃，截止到2004年，黎巴嫩已同多个国家签署了各类贸易协议（附录1）。

　　四、有关建议

　　总体上说，中国同阿拉伯国家的友谊源远流长，例如古丝绸之路，阿拉伯人和中国人的合作就很有成效。而且，中国在中东问题上公正客观的态度，使得阿拉伯人对中国无偏见。此外，他们也认同中国的现存的和潜在的经济实力，与中国开展合作的愿望日益增强。

　　从国际上看，美国在中东已经存在，并推行大民主计划，与之配套也在实行自由贸易区。美国借助经济力量实现其政治目标的想法，表现得十分明显，而且小布什连任之后，也意识到经济手段的重要性。目前，小布什政府采取各个击破的办法，宣布要与中东地区建立自由贸易区，进行谈判，目前，约旦、摩洛哥已经与美国签署自贸协定，而埃及也在谈判中。黎巴嫩官员表示，不管我们阿拉伯国家喜不喜欢美国人，美国都已经作为一个力量，而且是一个重要力量存在着。美国凭借其强大的经济政治影响，已经在阿拉伯国家经营了很多年，绝对不可过于低估其与阿拉伯国家合作的能力。美国在此过程中，虽然将会遇到天然地反美情绪以及政治因素的制约，其经济合作的路程，也可能将与其在中东的政治路线密切相关，有所起伏，但是，这个合作的大势，恐怕不是一两个阿拉伯国家所能抵制的。

　　欧洲也在整体上认同美国的大民主计划，但在政治上的角色则相对缓和，而在经济上则较美国先行一步，显得更加灵活和务实，欧洲与地中海国家的自由贸易联盟，也是一个不容忽视的存在。甚至可以说，在经济方面，欧洲扮演了一个巧妙的角色，其影响力甚至已经超过美国，并且比美国做得更好。

　　在这种情况下，我国就更应该加强同这些国家的关系。在整个阿拉伯地区，我国基本得到阿拉伯国家的认可。在我国产品质量不断提高，经济能力不断增强的情况下，我国应加快同GCC的自贸谈判。这是我对中东地区的一个战略性的步骤，在政治和经济上都将具有重大意义。因此，建议：

　　1、高度重视中东和阿拉伯市场。中东和阿拉伯市场十分巨大，潜力也很大，对中国产品有着很大需求。我国出口商应该改变一些偏见，不要将阿拉伯市场看作三流市场，作为次品和清仓产品的出口地。实际上，且不说海湾国家对产品的质量十分挑剔，就是普通的小国，如黎巴嫩，也对产品质量很讲究。中国产品应该在自身质量上多下功夫，提高自身产品的竞争力，切不可短视，造成我们失去阿拉伯市场。国内有关部门应当加强对出口产品质量的监管控制以及检验监督工作，采取适当措施，如建立出口信用记录（黑名单）等办法，维护我国产品质量和对外贸易健康发展。对于屡教不改的取消资格，并可根据法律给予惩罚。

　　2、重视贸易不平衡问题。我国同阿拉伯国家的贸易中，例如同黎巴嫩的贸易中，存在贸易不平衡的问题，对方也经常提出。如何解决这一问题，也应该引起注意。政府要不断完善有关政策，鼓励更多公司，特别是知名公司，利用大阿拉伯自由贸易区零关税的优势，到劳动力便宜、法律法规健全的阿拉伯国家建立公司，扩大对阿拉伯国家的出口，并可以向与该国签署自贸协定的其他国家如美国/欧洲出口。目前来看，由于阿拉伯国家普遍生产能力落后，对于投资设厂，基本是持欢迎态度。

　　3、有关商会、协会应该加强对国内相关产业的指导。充分利用各经商处的优势，深入当地市场进行调研，让更多的国内公司更深入详细地了解中东市场。阿拉伯国家实际上千差万别，个性差异很大，国内很多公司实际并不了解，以至于不敢做生意，不屑做生意。这种状况也应该得到改变。同时，也可考虑如何加大对我知名品牌的支持和宣传力度，多推销，多展销。

　　附录1：

　　黎巴嫩多双边贸易协定谈判情况

　　黎巴嫩多双边谈判十分积极，黎巴嫩已经参与或者正在参与的多边谈判主要是欧地联盟、EFTA,GAFTA,WTO，双边谈判的情况主要如下：附录2：

（信息来源：驻黎巴嫩经商参处子站）