山东素以路好著称。驱车鲁西北地区的德州，不仅感叹国道、县乡道路四通八达，平坦顺畅的村路也让人惊异。
德州正在掀起一场农村公路革命。两年时间，德州市改造农村公路近万公里，使全市6394个村庄，400多万农民群众行路难得到解决。
“德州农村公路的变迁，是中国农村改善通行条件的一个典型样本。”交通部公路司一位负责农村公路建设的官员向记者如是评价。
“不惹眼”的大政绩
对于地方官员而言，在交通基础设施领域，抓几条看得见、摸得着、影响大的高速公路项目，无疑是改善地方面貌，迅速带动地方经济发展，在任期内创造政绩的一个重要方面。
“这当然无可厚非，问题是一些地方城乡交通条件严重失衡，大动脉日趋畅通，而包括乡村公路在内的‘毛细血管’不畅。”德州市委书记黄胜告诉记者，愿不愿意下气力抓农村公路这项“不惹眼”的政绩，在某种程度上也能检验地方官员的政绩观。
德州交通发达，素有“神京门户”、“九达天街”之誉。目前有9条国道、省道穿越境内，可“一小时上天（济南）、两小时下海（天津、黄骅港）”。而截至2002年底，全市8389个行政村中，还有5617个行政村没通公路，占总行政村数量的近70％。
“尽快解决农民行路难问题，是统筹城乡发展的一个重要内容。”黄胜一直强调这个观点。
2002年，国家作出实施农村公路改造工程的重大决策，不久，山东省委、省政府决定用3年左右的时间基本实现全省所有行政村通公路的目标，省交通厅把这项工程列为交通工作的重点，贷款对全省8万公里农村公路进行补助。
2002年初，黄胜和市长孙永春数次到省交通厅，对德州市2002年的农村公路改造计划从2000公里增加到3000公里，随后增加到3800公里，最终确定为4135公里。德州市交通局局长孙华斌说，在全省8万公里农村公路改造的任务盘子中，德州争取到12800公里，占了全省农村公路改造总里程的1/7强，列全省17地市之首。
德州地处平原地区，在公路建设中基本没有就地取材的优势，砂石料、石灰、沥青等主要原材料都依赖长途运输，按照四级路的路面结构标准，平均每公里的路面工程造价在12至14万元左右，除了省交通厅每公里补助的7万元（德城区每公里4万元）外，需地方每公里再配套5至7万多元。三年内实现村村通油路目标，平均每个县（市、区）每年需筹集配套资金2000多万元。
孙永春市长告诉记者，德州市财政每年列支1200万元作为“以奖代补”资金用于农村公路改造，市政府要求县、市、区财政每年列支不少于200万元，同时从车船使用税、农业税及其附加中每年列支10%作为地方配套资金。
两年来，德州市农村公路改造工程总量连续两年保持全省第一，创造了德州市历史上农村公路投资规模最大、速度最快、里程最长、质量最好的“四个新高”，在工程和资金管理上也形成了独特的“德州模式”。
2004年3月，德州市交通局和宁津、临邑、禹城三县市政府被山东省交通厅评为“全省农村公路改造先进单位”，市交通局还获得了全省唯一的一等奖。
“德州模式”
“因为点多线长，修好1万多公里农村公路，其难度不亚于建设数条高速公路。”孙华斌如是感叹。
德州市借鉴国内外高等级公路建设的经验，结合当地实际，创造性地推行了一整套独特的“五四三”管理模式。这一模式得到国家交通部和山东省政府的赞赏，并在全省和全国推广。
一大特色是建立市县两级建设业主负责制度。市农村公路改造工程领导小组办公室为市级业主，负责省补资金、市政府“以奖代补”资金的落实和发放；县市区农村公路改造工程领导小组为县级业主，负责地方配套资金的筹措和落实，支付全部工程造价中除省补资金以外的一块资金。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方与施工单位签订施工合同；工程计量支付时，两级业主同步按照计量支付文件，将省补助资金和地方配套资金足额支付到施工单位。
“这一制度丰富发展了公路建设中的项目法人制度。”交通部公路司副司长李彦武对记者如此评价“德州模式”。
德州市打破行业界限、县域界限，对全市所有工程按照30公里一个标段，向社会进行了公开招标，从全国120多家投标单位中筛选了69家施工队伍。定标后，按照市县两级业主负责制的有关规定，依法与中标单位签订了施工合同和廉政合同。先后有3家施工能力较差的单位被驱逐出德州农村公路建设市场。
德州市县两级项目办联合对该县所有施工单位进行监理，保证每个施工单位至少有两名专职监理人员进行现场监理，并对所有监理人员进行交叉异地使用，同时聘请水利技术员、乡镇脱产干部或村民代表，进行全民监督，从而有效防止了施工单位偷工减料、降低质量标准的问题。市县两级业主和施工单位签订施工合同的同时签订廉政合同，并且把廉政合同的落实情况作为工程验收的一项重要指标。
“一旦出现廉政问题，无论相关责任人到了什么位置、调到什么地方，都可以一查到底，严格追究。”孙华斌向记者强调。
德州的另一硬招是实行质量责任终身制。从上到下，各级各单位都按质量责任终身制的要求，层层签订了责任状，只要工程出了问题，就按责任状层层严肃追究有关责任人的责任。这样，就严把原材料、施工工艺、施工工序和试验四道关口。
德州市还实行规划设计统一、技术标准统一、检测验收统一。只要达不到合格标准，不颁发验收证书，不支付省补资金，并立即做返工处理。
“德州模式”
的典型意义在于：改造上万公里农村公路，无群众上访。
村路经济学
德州市80%的人口在农村，90%的土地搞农业。农村公路改造工程的实施，使长期困扰农村“进不来，出不去”的问题得到了基本解决，极大地改善了广大农民群众的生产生活条件，有力地带动了农副产品流通，使农产品优势迅速转化为商品优势，加快了产业结构调整的步伐。这在德州成为各级官员津津乐道的“村路经济学”。
德州市政协主席李怀喜曾对全市农村公路建设进行了一次专题调研。他告诉记者，两年来全市农村新增各类运输机动车约15万辆，转移了大批农村剩余劳动力，为农民致富提供了门路。过去道路状况较差，农民不敢买车搞运输。村村通公路后，农村的物流闸门打开，各类机动运输车得到了迅速发展，为农产品快速走向国内外市场提供了保障。“过去怕种了运不出去，没人要，现在运输方便，客人争着来抢了。”
李怀喜说，过去由于农村交通不畅，农业龙头企业发展种养基地比较困难，企业怕需要时送不来，农民怕种了养了运不出去。村村通公路后，农业龙头企业的基地得到了快速发展，一些种植养殖小区规模不断膨胀。宁津的东崔蔬菜批发市场，日交易量由过去的10万公斤提高到20万公斤。乐陵市近两年新增调料种植基地10万亩。庆云县沿路两侧形成了为中澳集团提供肉鸭的养殖热潮，近两年新增养鸭基地20处，养鸭大棚9000多个。德城区新立村通公路一年，300头猪以上规模的养殖户发展到15个。临邑、禹城、陵县、德城与光明乳业、勤农乳业、双汇集团、金锣集团相配套的奶牛生猪养殖基地都得到了快速发展。同样立杆见影的故事还发生在乡镇沿路商贸流通业的发展上。如庆云的一些乡镇已形成了前店后厂，成为县城商贸批发城的生产加工基地。夏津、武城借助村村通公路已形成百里银棉长廊，为棉花市场的形成创造了条件。宁津培植起百公里木制品特色产业隆起带等。
李怀喜向记者讲述了一种现象：一些外出务工经商农民有了一定的积蓄后想投资办厂，苦于到县城实力不够，在村镇交通不便。村村通公路为这些农民创造了机遇，纷纷到乡(镇)村投资办企业。夏津宋楼镇新上加工项目30多户，东李镇新上加工项目26个，香赵庄乡新上加工项目14个；武城的滕庄镇和鲁权屯镇新增玻璃钢企业26家；庆云新增加工小区15处，平原新增民营小区10多处，乐陵新增民营业户8000多家，16个乡镇工业小区框架基本形成；宁津新增民营业户4000多个。随着全市农村公路网的形成，进一步激活了农村民营经济的发展。
市委书记黄胜称，实施农村公路改造工程，不但从根本上改善了农村路网结构，极大地提高其通达深度和服务功能，为加快县域经济和小城镇建设提供了强力支撑，而且通过四通八达的交通网，使小城镇与民营经济聚集、市场培育、园区升级、产业化经营和社会化服务有机结合起来，进一步增强了中心城镇和小康示范村的辐射带动功能，使大批个体私营经济工业园迅速兴起。
作者：肖波 实习生 周君彦
（来源：经济参考报）
|
