【记者王佳平北京报道】据相关人士透露，争议长达两年之久的《政策性银行管理条例》草案有望在2005年完成；国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三大政策性银行今后可能改变国家独资性质，而实行股权多元化。这一突破将使在中国经济改革中承担政策性目标的非营利金融机构——三大国有政策性银行迎来改革的“拐点”。
政策性银行成立10年来，一直处在没有明确法律定位、没有《政策性银行管理条例》规范银行行为的情况下运行，其管理体系依然沿用着1993年颁布的《国务院关于金融体制改革的决定》中确定的构架。但十多年来市场环境的变化，促使业界对三大政策性银行的运作方式不断产生质疑。
据了解，自1994年3月国开行成立以来，平均每年新增贷款1500亿元人民币以上，至今已达2万亿元左右。在国有银行全部基本建设中长期贷款中，国开行贷款份额一直占据着40％的领地，累计向4000多个项目发放贷款，其中包括三峡工程、南水北调、京九铁路、北京奥运等具代表性的项目。目前，国开行近90％的贷款投向了所谓瓶颈领域——在公路、桥梁、通讯等优质大型项目方面，国开行以较长的期限、较低的成本自然取得竞争优势。
正因为如此，国开行的竞争行为受到商业银行指责，两者由于业务交叉而产生的冲突日益公开化。许多商业银行的人士认为，这种竞争并非建立在同一起跑线上。
据了解，在有关方面递交给国务院法制办的政策性银行管理方案中，国开行被定位为“具有国家信用的国有开发性金融企业法人”，这一修改意味着在有章可循的竞争规则中，今天的政策性银行正在向平等竞争主体的身份靠拢。
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