张宝明／文
能源是我国经济和社会发展的动力和重要战略资源，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的基础保障。最近一段时期，我国煤电油供需全面紧张，能源、安全和环境对国民经济的瓶颈作用日益突出。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标要求，未来20年国内生产总值翻两番，年均ＧＤＰ增长不低于7％，支撑这样高的增长速度，必须有可靠的能源供应为基础。据预测，在充分考虑结构调整、技术进步和节能降耗等因素下，未来20年内，能源需求持续增长。2010年、2020年原煤需求量分别为24亿吨和28亿吨左右。能源建设的任务十分繁重，能源将长期制约国民经济的发展。
国民经济发展对煤炭的需求还有相当大的难度，突出表现在以下几个方面：
第一，煤炭工业发展后劲不足，生产能力难以满足需求。主要是“九五”后3年和“十五”前两年没有开工建设新井，加之今后每年报废产能1300万吨，2003年核定国有煤矿能力11亿吨，考虑在建国有煤矿设计产能4．16亿吨，2010年前全部投产，乡镇煤矿控制6亿吨产量，预测2010年和2020年可生产煤炭分别为20．4亿吨和19亿吨，需求量缺口分别为4亿吨和9亿吨左右。如果乡镇煤矿产量减少，缺口将更大。
第二，煤炭资源不能满足煤矿建设和生产需要。煤炭资源勘探滞后。“十一五”计划开工的煤矿中，60％没有精查地质报告。在2003年—2010年规划新建3．6亿吨／年的规模中，实际可供建井储量仅300多亿吨。新井的产能不足2亿吨，特别是随着国民经济的发展，近些年来，煤炭供求紧张，煤价上涨，煤炭企业无论大小矿都高强度开采，有的超能力生产，有三分之一的国有煤矿存在水平接续问题，开采中追求短期效益，矿井回采率低下，浪费了大量资源，大大缩短了矿井服务年限，严重影响煤炭工业的发展后劲。
第三，煤炭开发和利用的环境压力愈来愈大。目前，我国原煤入洗率仅为30％左右，比世界主要产煤国家低20—50个百分点，每年产生煤矸石7000万吨，已累计堆存30多亿吨。占用土地15万亩。据预测，20年以后，目前占全国煤炭产量48．9％的东中部23个产煤省将陆续萎缩和无煤可采，那时主要靠晋、陕、蒙等省区承担全国大部分产量，其生产、运输、环境都难以承受，能源矛盾和问题将更为严峻。
第四，制约行业健康发展的矛盾依然突出。一是产业集中度低，结构性矛盾突出，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有主导调节能力的大型和特大型煤炭企业。二是煤矿长期投入不足，技术装备落后，安全生产投入不足，事故多发，形势依然严峻。三是人才匮乏，流失严重，一些大型煤炭企业主体专业技术人员不到职工总数的1％，多数乡镇煤矿几乎没有安全技术人员。四是煤矿职工生产生活条件艰苦，从业人员收入和人均居住面积大大低于全国平均水平，与其所从事的高危行业和繁重体力劳动是极不相称的。五是企业历史负担沉重，煤炭企业在市场竞争中步履艰难。
综上所述，我国的能源形势严峻。特别是煤炭，后劲不足，宏观调控不够，行业管理薄弱，资源管理混乱、发生安全生产事故，不适应经济社会的协调发展和我国经济持续增长对能源的需求，难以保证煤炭的安全稳定供应。因此，应予以高度重视，坚持科学的发展观，统筹规划，从战略高度促进能源特别是煤炭工业的持续健康发展。
1、加快煤炭资源的勘探和管理，为能源的开发创造条件。国家应通过调控和运用市场机制，大幅度增加投入，加强煤炭资源勘察开发，增加煤矿的经济可采储量。加大中央财政煤炭资源勘察的经常性预算，重点用于煤炭资源调查和煤炭资源普查、详查和水资源普查工作。建立煤炭资源战略储备制度。对于国家开发区、重点规划区和稀缺煤种、重要煤种，实行战略性保护，提高资源的安全保证程度。整顿煤炭资源市场秩序，统筹规划，强化监管，提高资源回收率。
2、整合资源，提高产业集中度，加快大型煤炭基地建设。以大型煤炭基地建设为契机，加快在建矿井建设速度，抓紧新建一批大中型现代化矿井。要整合资源，提高产业集中度，减少小煤矿数量。支持国有大型煤矿通过收购、兼并、联合、重组方式改造中小煤矿。利用国家财政贴息政策，加快矿井技术改造和改扩建，提高煤炭企业的生产能力。
3、发展循环经济，开展节能、推广洁净燃料技术和综合利用。贯彻节约与保护资源的基本国策，走“资源节约型”发展道路，提高煤炭资源的回收率，改造和减少小煤矿，建立储量评估和审核制度，节约煤炭资源。调整产业结构，支持煤变油工程。大力发展坑口电厂，减少煤炭运输压力。加大洁净发电技术的投入，发展循环经济。
4、高度重视，深入开展煤矿安全生产的专项整治。坚持以人为本，树立安全发展观，落实安全生产责任制，加强以煤矿瓦斯治理为重点的安全整治。要预防为主，标本兼治，综合治理，加大安全投入，改善井下作业环境，加强安全培训，增强防范意识，深入开展对小煤矿的整治力度，对不符合安全生产许可证要求的，应停产整顿和依法关闭。
5、建立国家煤炭管理机构，加强经济协调和监督。能源是经济发展的根本动力。我国是以煤为主、电为中心、油气核多元发展的能源战略，但我国能源生产和消费比重中煤炭占70％左右，而且今后相当长的时期不会有大的改变。我国煤炭工业的发展在能源推进国民经济现代化进程中具有举足轻重的地位。结合目前煤炭工业的现状和今后的发展趋势，建议成立国家煤炭管理机构和组建全国性的大型煤炭集团公司，加强宏观调控和协调，制定发展规划和产业政策，合理配置资源，强化生产、技术和安全等行业管理，促进煤炭工业持续、健康、快速发展。
（全国政协常委、人口资源环境委员会副主任）
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