在3．15国际消费者权益日到来之际，有关315被一家企业注册为域名的消息，在互联网上引起轩然大波，不少媒体将之称为“315遭遇李鬼”。这一事件曝光后，负责管理我国域名注册的中国互联网络信息中心（CNNIC）不断地接到了来自媒体和公众的咨询。CNNIC主任助理刘志江日前就此事接受了本报记者的专访。
域名管理先注先得
刘志江介绍说，《中国互联网络域名管理办法》规定了对部分域名可以采取保护措施，办法第25条规定，为维护国家利益和社会公众利益，域名注册管理机构可以对部分保留字进行必要保护，报信息产业部备案后施行。在315话题中，争议的核心焦点在于——“315”是否属于保护范畴？
众所周知，3月15日是国际消费者权益保护日，自从1983年国际消费者联盟组织确立该节日以来，久而久之，“315”成了人们心中“消费者权益”的代名词。
刘志江说，有人认为，按照约定俗成的使用习惯来看，www.315.com.cn应该是与“消费者权益”相关的网站，而不应该随便允许企业注册，也就是说，域名注册管理机构应该把这个域名保护起来。对于中国消费者协会，315.com.cn确实是一个非常好的域名，远比其现在使用的单位英文缩写域名，更容易记忆和传播。然而，在网络世界的游戏规则里，一切并不一定按照约定俗成的来执行。域名注册就是如此，在互联网时代，域名注册的管理有法可依，有规可循。
CNNIC为我国域名注册的管理机构，在行使管理职责时，对有关域名进行了预留性保护，主要针对涉及到公众权益的域名，如政府机构和地域词汇。中国消费者协会作为我国维护消费者利益的重要机构，对于其明显拥有法定权益的词汇（例如中消协的名称），CNNIC已经采取了保护措施。而像“315”这种约定俗成的数字组合，没有明确的归属，虽然带有一定的公众权益色彩，但仍然是允许自由使用的范畴，从规定上来说，www.315.com.cn这个域名不属于预留范畴。
另一方面，从我国现有的域名体系上来说，带有gov的三级域名，是不允许自由注册的。登陆CNNIC网站查询，可以发现，www.315.gov.cn和www.315.cn这两个域名已经被国家工商行政管理局信息中心于2003年3月注册了。但是有一点可以肯定的是，即使www.315.gov.cn这个域名尚未国家工商局所注册，其他人也无法捷足先登，因为所有带有gov的三级域名都是政府类网站，一律受到保护。
315域名花落谁家
有人认为，“315”是“消费者权益保护”的惯用代名词，中消协作为我国消费者权益的维护者，该域名应当归中消协所有。
对此，刘志江表示，在明确该域名不在保护范畴内的前提下，讨论该域名的归属问题于事无补的。因为根据我国域名注册的相关规定，除了预先保留的域名之外，其他域名遵循“先申请先注册”的原则，因此，先注者应该享有所有权。在这个事件中，如果一方有异议，有两个途径可能取回该域名，一是向中国国际贸易仲裁委员会提出仲裁请求，一是向法院提出诉讼。
不管通过哪种途径，判定的标准是一样的。根据《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》第8条规定，同时出现以下3种情况，投诉人可取得域名：被投诉的域名与投诉人享有民事权益的名称或者标志相同，具有足以导致混淆的近似性；被投诉的域名持有人对域名或者其主要部分不享有合法权益；被投诉的域名持有人对域名的注册或者使用具有恶意。
在域名纠纷投诉成立的前提条件下，除“恶意注册或使用”外的其他几种情形均比较容易判断：首先，“315”只是一个约定俗成的数字组合，是消费者权益的代表日，但中国消费者协会对其并不享有民事权益；其次，既然该域名是允许自由注册的，那么根据“先申请先注册”的原则，该域名持有者享有合法权益；因此在实践中，有关投诉主张能否成立的关键便集中在抢注是善意还是恶意的认定上。
像www.315.com.cn这样的域名，不是商标、商号，没有明确的权利归属，只是一个约定俗成的标志，对其抢先注册，很难认定为恶意抢注。因此，只有明确这几个因素，www.315.com.cn花落谁家才能最终定论。
网络品牌再思考
随着互联网应用的深入，以电子商务为核心的网络经济呈现出勃勃生机，而域名作为网站入口、网络经济的门牌，其重要性和价值越来越凸现。
在互联网出现之初，访问形式主要是IP地址，后来诞生了更简化的域名，并成为目前通用的互联网访问方式。在目前的国际互联网域名体系中，国际顶级域名分为两类，分别是类别顶级域名和地理顶级域名两种。类别顶级域名如.com均由国外公司负责管理；地理顶级域名则以国家或地区代码为结尾，如CN代表中国，UK代表英国等。地理顶级域名一般由各个国家或地区负责管理。CN域名作为我国的国际顶级域名，可以说是“中国的网上门牌”，目前由国家授权的中国互联网络信息中心负责管理和注册。
我国经济的快速发展，使.cn的重要性逐步为中外企业重视。与.com域名资源的日益匮乏的现象相比，.cn资源优势日益凸显。截至今年1月，我国CN域名已经达到47万，2003年增幅达89％，2004年下半年开始CN域名增幅持续加大，CN域名注册增幅超过50%，相较于.com等国际域名25％的年增长率，CN域名增长速度全球第一。与此同时，域名争议此起彼伏。
刘志江说，一旦域名遭到恶意抢注，不仅费时费力，最终可能也无法取回，使企业蒙受很大的损失。事实上，要防止域名抢注行为并不困难。因为域名注册的注册程序其实很简单，抢先注册便将拥有域名使用权。
作者：：陈晓东
（来源：经济参考报）
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