——从人大议案中感受民生“四不平”
在今年的两会上，关注社会公平问题的提案、议案和建议明显增多，这透露出一个信号——社会公平问题正日益凸显。代表委员们在即将奔赴各地之前，再为构建和谐社会建言献策。
收入分配机制需调整
（议案撷英）黄彦蓉等代表：建议通过完善相应的法律法规、提高二次分配的调剂能力、适当提高最低工资标准、向高消费者征收特别消费税等方式，解决分配不公、贫富悬殊的问题。
（新闻背景）我国收入差距拉大已持续20年。2004年，全国最富有的10％的家庭与最贫穷的10％的家庭，人均可支配收入差距超过8倍，基尼系数逼近0.47。
（代表委员之声）“实现社会公平的重要手段，就是调节分配制度，切实提高中等收入阶层在全社会人口结构中的比重，使收入分配的金字塔形变为橄榄球形。”陈漱渝委员说。
纪尽善代表认为，可考虑在一次分配中以按劳分配为主；在二次分配中要讲公平；充分动员社会各方面的积极性，建立社会救助、慈善事业、志愿行动等各种形式的第三次分配的制度和机制。
城乡差距当缩小
（议案撷英）刘庆宁等32位代表：由于我国长期存在的城乡二元结构和农民权益保护方面存在的法律的缺位，农民在财产权保护、土地权益保护、参与社会事务权的保护等方面出现了不容忽视的问题。为此，建议制定农民权益保障法。
（新闻背景）城乡差距从1985年至2003年的18年间快速扩大。2004年城乡居民收入差距是3.2：1，加上各种福利差距，实际达到6：1。
（代表委员之声）崔琳委员说，要建立社会保障机制和公平机制，帮助农民工，促使其成为产业工人和城市居民，还要建立多层次的农村社会保障体系，并通过发展农村经济缩小城乡差距，通过工业化和城市化转移农村人口。
社会和医疗保障体系应健全
（议案撷英）沈爱琴等31位代表：建议尽快出台最低生活保障法，以法律形式进一步规范低保工作的运作。建立和完善低保的“准入”机制、就业援助机制、分档救助制度、动态管理机制、违规操作的惩处机制、社会医疗救助体系、低保工作组织保障机制等。
（新闻背景）目前，我国约有75％的人口没有任何形式的保险来保障他们的基本健康。全国居民一年医疗负担达6000亿元，占ＧＤＰ的5.4％，全国有近三成家庭因病致贫。
（代表委员之声）萧灼基委员说，解决这些问题，要提高低收入者的收入水平、城市低保户的低保标准、城市的职工最低工资标准和城市离退休人员的离退休金标准并对特殊贫困户进行特殊的关怀。
索丽生委员说，衡量地方政府的政绩时，不仅要看经济增长与财政收入，更要看所在地区低收入家庭或贫困人口的生活能否得到保障、公共卫生能否满足中低收入阶层居民的需求、社会保障是否覆盖到所有人口、当地社会关系是否和谐等。
全民教育事业待完善
（议案撷英）李邦良等30位代表：目前我国地区间、城乡间的教育差距较大，教育机会不均等。除了经济发展和文化传统的基本国情外，政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公。建议修改义务教育法，进一步推进我国义务教育事业健康发展。
（新闻背景）据调查，全社会5800多亿元教育投资，占总人口60％以上的农村却只获得其中的23％。北京市高等教育的毛入学率达49％，而云南省高等教育的毛入学率仅8．64％。
（代表委员之声）“湖北、山东等地分数线远高于北京、上海等省市，高校录取考生名额也多分布在发达地区，如北京、上海等很多名牌高校就对本地倾斜，其他地区的考生想考这些学校，分数高，名额少，竞争极其激烈。”武汉大学教授洪可柱代表表达了对这些议案的支持，应该尽快进行改革，使不同地区、不同阶层的人都可以平等地接受教育。
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作者：谭浩 丛峰 陈芳
（来源：经济参考报）
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