李德水在两会上关于统计数据差别的发言，昭示着统计失真这一早就被公众“痛斥”多年的弊病依然存在，虽然此次“痛斥者”和“痛斥场所”的级别已达到前所未有的高度，但巨大的数据差提醒着人们，技术问题绝非是的症结所在。
数据离谱，地方GDP之和超过全国
3.9％，26582亿，国家统计局局长李德水披露的这两个数据震惊了全国。3月7日，身为全国政协委员的李德水在其参加的全国政协经济界别的联组讨论会上表示，2004年各省区市上报的全年ＧＤＰ（国内生产总值）汇总数据，与国家统计局公布的ＧＤＰ增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元。
26582亿元相当于中国西部地区十一省一市的GDP总量。
根据国家统计局发布的统计年报，2004年中国国内生产总值为13.65万亿元，比上年增长9.5％，而据李德水透露，如果简单地将各省上报的数据进行加权平均，中国2004年的GDP增速就会达到不可思议的13.4％。李德水坦承，“这让我们很苦恼。”
由于国家统计局还未公布过各省上报的GDP统计数据，《经济参考报》根据各省的政府工作报告中的内容，制作了数据表（见文末）。
根据统计表，《经济参考报》将31个省、市、自治区的数据进行了简单累加，得到总和为16.24万亿，比国家统计局年报中全国GDP的初步统计数据13.65万亿高出了2.59万亿，较之李德水披露的2.66万亿的数字比较接近。
李德水同时还透露，此现象已引起国务院负责人高度重视。
事实上，早在去年7月，这一现象已进入高层视野中。当时，国家统计局算的上半年全国GDP增长数据为9.3%。但把各地统计局上报的数据进行加权计算，却得出13.5%；类似的情况在2004年的第三季度又再次发生。
连续两个季度GDP统计数据不一致，引起了政府相关部门的关注。10月份，国务院为此召开专门会议，要求国家统计局提供可供决策参考的数据。10月29日，全国人大常委会副委员长蒋正华在人民大会堂举行的统计执法检查组第一次全体大会上，怒斥了地方数字造假的现象。紧接着，全国人大常委会组成了统计执法调查组，分为4个组赴内蒙古、辽宁、浙江和重庆进行检查，同时全国人大常委会还委托天津、山东、湖北、云南和新疆等地人大常委会对本地域进行检查。
然而，仅仅过去半年，被斥为“注水”GDP的数字却依然大摇大摆的摆到了李德水的面前。
统计失真，症结何在
为何统计数据会有这么大的误差？一位统计局的官员总结为：“一是统计体制上的问题，二是统计方法存在问题。”
李德水在分析统计数字差距时首先考虑到了统计方法问题，他认为有四个“技术性”问题：有些地区受到年初制定计划指标的影响，落实指标时层层加码；核算工作不规范；资料来源不同；重复计算，比如有些跨地区的大企业，总部计算的是分布在全国各分部的总和，而一些地区还会再次计算。
但最根本的问题并不在于技术，李德水一针见血的指出：“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”
GDP，即国内生产总值，作为衡量国民生产总值和经济实力的指标，在衡量经济发展的实证体系中日益受到重视。作为衡量经济总量增长的单项经济指标，GDP对国家经济的衡量作用虽然在学术界依然存在争论，但在我国，GDP却经常作为考核干部政绩的“硬指标”，被不由自主地推向旋涡的中心。
对此，李德水坦承，一些地方过于看重经济增长指标，常以此作为评价考核主要领导干部的重要标准之一，甚至还搞“末位淘汰”。“官出数字，数字出官”，在某些基层是客观存在的。
在这样的条件下，地方统计部门自然陷入了两难境地，甚至面临很大压力。李德水说，多年数据显示，各省区市汇总的ＧＤＰ增速高于全国核算数2个百分点左右，而省内各地市的数据又高于省级核算数2个百分点左右，各县级数据又高于市级核算数2个百分点左右。在这个问题上，省地两级统计局和国家统计局面临着同样的苦恼。这个“历史顽症”的根本原因是体制机制问题。
李德水的观点得到了问题主角——省级统计局的支持。湖北团人大代表、湖北省统计局副局长叶青就认为，现行统计部门自身的抗干扰能力很弱，而现行的1983年制定，1996年修改的《统计法》中又存在一些问题。比如《统计法》第7条规定，各级领导发现统计数据有错误，可以责成统计机构核实订正，这就为领导干预统计数据开了口子。
“法律再不作出硬性规定，就无法保证统计资料的准确。”
严防注水，怎样的措施有效？
3月11日，在发言引起了社会的强烈反响后，李德水提出了严防地方GDP数据“注水”的八个措施。
这八项措施包括：管住主要专业统计数据；建立了地区GDP年联审制度；改革GDP发布制度；采取抽查办法检验地方统计数据；加强统计执法检查和巡查工作；利用第一次全国经济普查结果，完善核算基础，修正历史数据；逐步建立GDP下算一级的制度；切实改革统计方法。
从国家统计局提出的八项措施不难看出，这些措施主要是为了解决“统计方法”的问题，重点是“回收”统计数据的制定权力，尽量使统计部门避免受到同级政府的干扰。
而作为一些具体措施，李德水已于去年年底宣布，自2005年起各省份的GDP数据将由国家统计局统一发布，各地发布的数据不再有法定效力。
但他也同时指出，要从根本上解决问题，关键是要建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系，使那些脱离实际、急功近利、盲目攀比等行为受到有效约束。
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作者：：勾晓峰
（来源：经济参考报）
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