谢旭人表达“两税合并”决心
有关法律草案进入今年立法计划，但实施时间可能不早于2008年
本报讯在昨日举行的十届人大三次会议财政部、国税总局记者招待会上，出席会议的国家税务总局局长谢旭人表示，为了适应加入世贸组织新的形势，促进企业公平竞争，一定要统一内外资企业所得税。
谢旭人表示，对企业所得税制度的改革设想，大体就是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，建立统一的企业所得税制度。
他说，对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。
“两税合并”是今年两会热点
由于种种原因，“两税合并”草案没有提交今年两会审议，但是这并没有阻碍“两税合并”成为今年两会期间代表们讨论的热点问题。
全国政协委员中国财税法学会副会长黄景钧认为，目前这种税收制度安排对吸引外资确实起到积极作用。但随着我国加入世贸组织和市场经济体制的逐步完善，这种内外有别、税负外轻内重的歧视性政策，已到了非改不可的地步，否则不仅会阻碍我国企业的发展和内资企业竞争力的提高，而且也不符合公平公正的发展竞争原则。
全国政协委员、首都经济贸易大学副校长郝如玉说，内外资企业适用两套不同税制的弊端越来越明显。一个国家的企业所得税分为两种，这在世贸组织里是不允许的，也不符合目前世界各国税制改革的方向和潮流。经过20多年改革开放，我国已经有经验和能力在更高层次、更宽领域、更广范围吸引和利用外资。中外资企业所得税并轨时机已经成熟。
全国政协委员、四川通威股份有限公司董事长刘汉元也提出，现在内资企业所得税税率过重，税费过于庞杂零碎烦琐，完全可以简化和合并，应当先考虑给内资企业减轻所得税税率。
实施要等两年多
昨日有媒体报道称，据一位参会代表透露，全国人大常委会已把涉及内外资所得税合并问题的《企业所得税法》列入2005年立法计划。根据《全国人大常委会2005年立法计划》，《企业所得税法》已被确定为条件成熟时安排审议的法律草案。
不过，该报道还称，两税合并的实施时间至少还要等两年多。报道援引全国人大财经委员会委员程法光的说话，根据人大立法程序，一个法律的制定至少需要人大常委会进行3次审议，最后还要交由全国人大审议才能出台，而出台后还要一段时间才能实施。程法光表示，最乐观的估计也是在2008年前才能实施内外资企业所得税合并。
金人庆提出支持银行新思路
称可以把本来应该上交财政的所得税的收益发放给银行，用来消化不良资产
金人庆：财政情况决定不良资产化解方式。资料图片
本报讯在昨天举行的两会新闻发布会上，财政部长金人庆在谈到财政部门对银行改革的支持时说，“大概现在还有1.4万亿元的不良资产剥离到资产管理公司，我估计将来（剩下的不良资产）还要由财政来负担。至于采取什么形式，要根据将来我们的财政情况来决定。”
他紧接着指出，除了发债以外，财政能够支持银行改革的形式还有其他方面。对于处理不良资产，金人庆说，银行内部有大量的国家资本，比如财政代表国家在银行的权益，把国家的一部分权益使用了，抵消一部分资产。
其次，金人庆说，还可以用税收政策给银行一些支持，允许银行在税前把一些不良资产消化，也包括把本来应该上交财政的所得税的收益发放给银行消化不良资产。
金人庆说，中国的经济和财政规模已经发展到不小的水平，所以有能力来支持国有商业银行的改革。但是，“我们希望的是出了钱要买一个新机制”。他说，“实现他们的资产重组，是需要付出代价的，买单人是中国的财政。”
热点
甘肃代表团提交有关农行改革建议，提出——
采取行政措施助农行改革
本报讯在人大会上，农行的股份制改造得到了代表们的关注。其中甘肃代表团提交了“关于理顺政策性信贷支农资金管理体制，加快农业银行商业化改革步伐的建议”。
议案指出，目前由农业银行管理的政策性金融业务主要有扶贫贷款、农业综合开发贷款、林业贷款、基建技改贷款、人行划转贷款和粮、棉、油附营业务贷款等。从目前情况来看，这部分贷款的损失率很高，很难提高其资产质量。同时，形成目前状况的最主要因素是国家政策。因此，代表团认为，必须同时采取行政的、财政的措施加以解决。
代表团为此提出的三点处置建议是：第一，将政策性业务划转给政策性银行，即农业发展银行。同时为了解决农行股改前“瘦身”问题和业务划转后农发行无机构、无人员办理业务的问题，可采取人随业务走的方式，适当划转一部分机构和人员，具体可以县支行为单位，如政策性贷款存量占比超过一半，可将该行的全部机构、人员与政策性业务同时予以划转；政策性贷款存量占比达不到一半的县级支行可适当划转一部分从事政策性贷款业务的人员。
第二，将政策性贷款中的不良资产剥离给长城资产管理公司。目前，农行仅向长城资产管理公司剥离了常规业务中的一部分不良贷款，而最应当剥离的政策性专项业务中的不良贷款却未剥离。
第三，由国家财政安排专项资金核销政策性贷款中的不良资产。此外，代表们认为还可考虑将人行政策性零利率专项再贷款资金用于农行政策性不良贷款的核销。
全国人大代表、工行甘肃分行行长赵鹏在接受本报记者采访时表示，农行的改革应与我国的农业改革、农信社改革结合起来进行，从实际出发，推动农行向现代化股份制商业性银行转变。
代表委员纳言
中小板实施全流通刻不容缓
政协常委王鹤龄在会上发言表示，中小企业板上市企业的股份仍未实行全流通，为真正建立创业板市场埋下阴影，解决中小企业板的全流通问题已成当务之急。
王鹤龄建议，将中小企业板独立挂盘、独立交易、独立披露信息、独立设立指数的原则运行；上市公司的流通股本在5000万元以下，公司错开时间单独发行，待发行至一定数额时选择统一上市时间；中小企业板采用独立指数，期货指数为1000.中小企业板作为未来创业板的雏形，待积累一定的经验后，会逐步取消上市企业必须三年盈利的限制，转而专著于中小企业的成长性，并在时机成熟时启动股权全流通，推出真正意义的创业板。
他建议，中小企业板股票现在就要实行全流通，他认为如果现在发行的股票实行全流通，最后形成四五千家的市场，与目前市场上仅仅存在的1300家上市公司相比，全流通的股票占大多数，这样可以逐步用市场定价的方法解决剩余1000多家未全流通的股票的流通问题，不至于造成股价大起大落。
推动行业标准最好通过协会
对于行业标准，不应该说单纯由政府或者企业来推动，最好是由行业协会来推动。但在我国现阶段行业协会的力量不够，所以标准大多由政府来推动，小部分由企业来推动。对企业来说，力量很小，声音很弱，但也不应该忽视其存在。最好结合政府和企业双方的力量，由中介机构科学评价，采取其中科学的部分，摒弃不合理的部分。
但是中介机构又存在另一个弊端，要么权威性不够，要么公正性不够。比如行业协会，我国目前的行业协会多是由政府官员退下来以后担任。同政府部门有着千丝万缕的联系。所以中国的标准必须彻底坚持公开、公正、公平的三公原则。一个标准要出台了，拿到相关网站上或者报纸上公示，接受所有人，包括专家学者，也包括学者的考试。如果多数人说你标准行，那说明你这个标准真行，否则就拿下。最忌讳几个所谓的专家，在一个小会议室里研讨了半天，拿出一个东西，说这就是标准了，大家要按照这个来做，这样做的后果只能是遗害行业。
关于标准的民族性问题，在现实条件下应该首先强调标准的先进性。加入世贸组织以后，我们的企业已进入世界大舞台，竞争的对象也变成了国际对手。所以在制定标准的时候，一定要首先考虑技术先进性问题。当然具体到某个特定行业，推一些暂时性的保护性标准也未尝不可。只是这个时间要尽可能短，而且一定要清醒，这个时间是用来给我们进一步研发争取的时间，而不是用来做其他的。
标准的产生一定要有利于行业的长期发展。切忌狭隘的民族主义。比如汽车，很难说那家企业是民族企业，那家是外资企业。而且随着进一步发展，这种情况会越来越明显。
郭松海（十届全国政协委员山东人民政府参事山东经济学院教授）
150亿促建基层财政激励机制
本报讯今年，中央财政将总共拿出150亿元缓解基层县乡财政困难，财政部长金人庆被问及这一措施的目的时表示，现在确实有一部分地区的县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县乡，出现财权和事权不相匹配，财权是向上收的，事权是下划的，造成了基层财政运转的困难。
他说，中央财政从今年开始拿出150亿元，采取“三奖一补”方式帮助缓解县、乡的财政困难，是为调动中央和地方各方面的积极性，共同来探索一种激励约束机制，既加大输血，更加大造血，经过三年左右的时间，使县乡财政困难得到明显的改善。
他解释说，“三奖一补”指的是对那些困难的县，今后新增的财政税收收入以及上一级财政部门加大对这些县乡转移支付的财政收入，中央财政要给予奖励；对精简机构、精简人员做得好的县乡给予奖励；对于粮食主产地区的县也给予必要的奖励。所谓“一补”，就是对过去工作做得好的，我们也根据工作的业绩给予补贴。
取消农业税种总额近800亿
本报讯国家税务总局局长谢旭人在回答关于取消农业税的提问时说，到明年，中国将没有专门针对农民征收的税种，农业税，包括除了烟叶以外的农业特产税、牧业税，全部都要取消。这三个税种加起来的税收大约将近800亿。
出口退税负担方式或有变化
本报讯对于外贸企业收购产品出口造成的口岸地区“额外”承担出口退税问题，财政部长金人庆在回答有关提问时说，今年上半年，等3月份的外贸出口和出口退税数字出来以后，要进一步研究这一问题，“看地方政府能够承担的出口退税能力和每年增值税的增长能力是否相适应”，如果超过这个能力，将由中央政府财政来负担。
金人庆说，由于出口退税目前改由地方政府承担25%，所以造成出口产品生产地和出口地之间的矛盾。如果产品生产地区进一步扩大企业的自行出口和外贸代理制，这个矛盾也就解决了。但是，解决这一问题还需要一个过程。
本版采写本报记者 陈光王冰凝谢炜赵艳平周扬
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