——读2005年国家预算报告(一)
理财是离不开账本的，但又不能死抱账本不放。既要顾及当前，又要虑及长远；既要立足实际，又要着眼未来；既要瞻前顾后，又要防范风险。这大概便是理财的较高艺术了。理一国之财，更当如此，并且不仅要算经济账，更要算政治账、社会账、发展账。
仔细阅读财政部提交十届全国人大三次会议审议的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》后，发现其内容与往年相比，有一个重要变化，那就是非常详细地披露了2004年中央财政超收收入的使用情况：新增出口退税指标1275.32亿元用于解决历史陈欠；车辆购置税超收35.7亿元按规定专款专用；按照有关法律法规和财政体制规定，增加教育科学支出、对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付321.03亿元；支持农村税费改革和粮食生产156.04亿元；解决退耕还林粮食历史挂账404.85亿元、增加企业退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障补助32.5亿元；拨付全国社保基金148.56亿元；支持企业关闭破产补助30亿元；增加抗灾救灾等其他支出133.71亿元。去年超收收入使用既体现了全面贯彻科学发展观的要求，也展现了高超的理财艺术。
超收收入是指预算执行结果超过预算安排的财政收入。也就是说，在当年的预算安排上，本来没有这一笔收入，但由于经济发展较快、收入征管进一步加强和一些超常规或一次性因素带来的“预料之外”的一笔资金，它的投向也在预算之外，原则上可以灵活运用、相机安排。正因如此，这块资金的投向历来备受各方关注，也更能考验财政部门的理财艺术和理财智慧。
2004年，全国财政收入增收4640.63亿元，如果把为解决历史欠退而增加的1275.32亿元出口退税额计算在内，全国财政收入增收5915.95亿元。中央财政在其中占57.9％，合3426亿元。中央财政比预算超收2537.71亿元。
收入形势喜人。但目前我国正处于转型时期、改革年代，“万水千山只等钱”，财政收支矛盾更显紧张。如果出现超收，一般情况下，是用于追加一般性支出或削减赤字。但由于去年相当一部分超收是因经济运行中一些超常规或一次性因素形成的，如果用于扩大经常性开支，易形成基数，增加支出压力，且会加剧国民经济热度，会形成对宏观经济的逆向调控，显然不妥。如若用于大幅削减赤字，财政部门不仅可以减少风险，还能赢得赞誉，但将影响今年乃至今后一个时期一些急需办的大事的资金安排。落实“五个统筹”、加强经济社会发展薄弱环节，急需花钱的地方很多，仍需保持一定的赤字规模。再说,解决历史欠账也就等于消除了隐性财政赤字，也就等于减少了财政风险。
应当说，2004年中央财政超收收入的使用，正向促进了宏观调控和经济社会统筹发展，确保了改革有更大的资金空间，促进了潜在财政风险的防范和化解，提高了政府信誉。同时，影响和带动了地方财政更加科学合理地花钱。也是全面贯彻科学发展观的具体体现，这正是为民理财的具体体现。
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作者：：王迎晖
（来源：经济参考报）
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