攻坚破难话国企：关键在人

　　早春三月，两会代表、委员再次聚首北京。同前几届两会一样，国企改革问题仍是代表、委员关注的重要话题之一。

　　如果说，2003年3月国务院国资委成立标志着国有资产出资人得以明确，国企改革进入一个全新阶段，那么2004年所发生的“郎顾之争”、“中航油巨额亏损”等一系列事件，则说明国企改革工作还远没有到可以松一口气的时候，正如国资监管“第一责任人”李融荣在 去年底中央企业负责人会议上所说，国有企业改革正处于“攻坚破难阶段”。

　　规范MBO严防“盗窃”国资的人

　　国资委主任李融荣近日透露，国资委今年出台的第一个政策可能就与规范国有企业MBO(管理层收购)有关，这直接回应目前被广为讨论的“MBO造成国资流失”这一话题。据悉，该政策将严格离任审计，要求管理层不得参与制定改制方案，管理者不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，也不能用收购企业的资产向银行抵押借款。

　　对此，全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员张卓元强调，国有产权必须进场交易。他认为在“阳光下交易”才能起到“消毒”作用。他说，过去在国有产权转让中存在一些问题，有的企业国有产权转让不公开、不透明，进场交易比例很低，甚至基本上未进场交易；有的财务审计不严，资产评估不实，虚构虚增成本，低估贱卖国有资产；一些地方甚至出现内外勾结、违规审批、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违法违纪行为，造成国有资产流失，引起社会广泛关注。

　　从国资委调查的情况看，确实存在一些企业在实施管理层收购过程中企业负责人自卖自买，暗箱操作；有的以国有产权或实物资产作为其融资的担保，将收购风险和经营风险全部转嫁给金融机构和被收购企业；有的损害投资人和企业职工的合法权益，引发了一些不稳定因素等。

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后认为，国有企业改革进程中出现的国有资产流失主要是方法不当，不是改革政策本身的错误。国企改制过程中确实出现了部分国有资产流失现象，相关内部人或外部机构，运用国有企业自身运营中的危机，暗箱操作，或利用我国资本市场本身的不规范，投机运作，而导致国有资产发生流失行为，但这不能说明国企改革政策本身出现错误，而是相关国有资产管理者发生了操作性失误或故意失职。

　　合理薪资吸引经营国资的人

　　在市场条件下，国企老总们同样具有相当大的市场价值，如果让这些掌舵上亿元企业的老总每月也只拿两、三千元工资显然不太合适。

　　2004年，深圳就将股权激励的长效经营机制与年薪制结合起来，选定赛格集团、国际信托公司、机场集团、盐田港集团等13家有代表性的大型国有企业先期试行。

　　全国政协委员、中山大学管理学院教授毛蕴诗对记者说，为了更好地激励国有企业的管理层和员工，加快与人才市场的对接，必须加快国有企业管理层的激励制度改革。“省区市有关部门应去掉国有企业级别和政府主管部门对大公司董事长与总经理的工资规定，只管企业高层主管的任命和业绩以及酬报制度的建立。目的在于使企业高层主管的酬报，逐步与市场对接，而不必由上级部门来确定、评价。这就需要进一步放宽对国有企业主管报酬的限制，理顺企业内部的激励、报酬机制。”

　　还有不少专家、学者建议用年薪制培育国企经理人。收入应以经营者业绩收入为主，辅以股票期权形式，制订适当的经营者业绩考核评价标准。但郭松海委员认为，要合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例关系并不容易。要充分考虑职工的承受能力，既要调动企业负责人的积极性，又要调动职工的积极性。要合理把握企业负责人实际薪酬与职工平均工资的倍数，防止差距过大。企业负责人的薪酬要作为厂务公开的内容，主动接受职工的监督。

　　从人入手加快国企改革，值得关注的大事莫过于2004年6月份国资委为22家监管企业向海内外公开招聘23名高级经营管理者，其中，包括11名集团副总经理(副总裁)和12名总会计师。众多代表、委员称其为“不拘一格降人才”，国企全球“招才”正踏上常规化的路径。据了解，2005年国资委除继续面向海内外公开招聘中央企业高管外，还将试点招聘外部董事和独立董事。今后凡中央企业的二级和三级企业的经营管理者，都要由公开选聘。

　　加强内控指导掌舵国资的人

　　“中航油事件”及其后的“中储棉事件”让大家更加清醒地认识到，对“人”的管理更加重要。加强国有企业内控机制成为本届两会代表、委员关注的另一重要话题。

　　郭松海委员说，“建立内控制度，是现代企业加强经济管理、提高经济效率、保护财产安全、实现经营方针和目标的有效工具和手段。”他表示，从近期发生的诸多案例可以看出，内部控制的缺失，将导致对企业的管理者缺少必要的约束机制，上至经营者下至普通职工，应该在内控制度面前一律平等，或者从某种意义上来说，内控制度首先要约束的对象就是拥有权力者。

　　张卓元委员表示，国有企业要实现持续稳定发展，必须树立风险意识，加强风险管理，在发展战略的制定、投融资决策包括对外收购股权、日常业务运作，尤其是涉及期货等高风险业务、财务报告管理、内部审计体系建设等方面，要完善相关制度，建立健全风险的识别、监测控制和防范机制，使风险管理日常化、制度化。

　　当前，重点是加强投资决策的风险分析，客观评价可能面临的各种风险，避免企业盲目进入高危风险区域。中央企业的各级负责人，要严格执行国家的法律法规和企业的各项制度，确保自己手中的每一项权力都处于制度的约束之中。要做好各种预案，提高应对各种突发事件的能力。当然，从事经营活动特别是境外投资难免会有风险，既要积极实施“走出去”战略，也要充分进行安全评估；既要追求企业经济效益，也要充分考虑安全因素。

　　

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