钟玉明 在中央“城乡统筹”战略思想指导下，各地政府陆续出台政策，为流动人口打开了一道道小口子，削减户籍的附加值、含金量，向最终实现城乡一体化迈进：持暂住证的流动人口可以在务工地购买汽车、办理出境签证、参加社会保险……然而，教育部门出台的“示范高中”、“新课标”等一系列重大改革，却使户籍在升学方面的含金量逆势飙扬，给流动人口子女升学之路上设置起越来越高的壁垒。
广东在全国最早大规模录用流动人口，“第二代移民”逐渐成年。他们既没有农村父辈那样的体力和耐力，又没有城里孩子的文化技能，升学无门，求职无能，其人生出路成为严重的社会问题。
流动人口子女该在哪里参加高考
广东省教育厅基础教育处处长黄向群说：“流动人口子女高考，既是老问题，也有新情况。老问题是国家一直严格规定学生必须在户籍地参加高考，严格禁止跨省高考。过去，一些流动人口子女在流入地读高中，回户籍地报名高考。新情况是教育部推行教育改革，广东省与全国其他三个试点地区一起，从今年秋季入学新生开始，高中实施新课程标准，本省独立编写教材，高考独立命题；学生不再使用全国统编教材，不参加全国统考。按照部署，全国各省（区）将从2007年起陆续实施新课程标准，各省（区）独立高考。省统考与全国统考之间、省与省之间，高考的内容、方式、方法肯定是有差异的。学生在流入地读高中、回户籍地高考，成绩必然会受到影响，而高考胜负常常就是几分之差。”
此间多位接受采访的教育界人士说：教育部推行新课标、实行高考改革，措施是好的，但对流动人口权益考虑不足。广东省现有外省籍务工人员1600万人，义务教育阶段外省籍在校生49万人，实施新课程标准以后，他们应该在哪里读高中、参加高考？
广东省教育厅黄向群说：“回户籍地读高中才是他们最好的选择。高中属于非义务教育，流动人口高中教育没有纳入流入地政府管理。”广东省考试中心调研员杨丽娟说：“流动人口子女如果想高考，最好回户口地读高中。”
广州市政协教科文卫委员会办公室主任钟祯祥说：“要回乡读高中，就必须回乡读初中、考高中，这样一级级往下压，流动人口义务教育以流入地政府管理为主的民心政策就打了个大折扣。经过20多年的改革开放，许多流动人口在户籍地已经没房、没地、没人，让他们的子女回乡考高中、读高中是不合理的。”
民办学校、广州海珠中学招生办表示：“实施新课程标准以后，外省户籍学生肯定是有问题的。现在我们学校外省户口学生极少，希望国家尽快调整高考政策。”民办学校、广州黄石中学校长助理说：“本校学生家长主要是企业技术人员、中层管理人员和商贩，具有一定的经济能力。如果学生学习成绩好，家长就为他们在广东偏远地区乡镇买一个户口，这样就可以在广东参加高考。”据了解，迁入户口花费8000元至1万元。卖户口成了一些地方的创收渠道。
买户口却又给流动人口出了新难题。学生如果顺利考上大学、把户籍迁入高校，一好百好；万一考不上，户籍寄放在异乡，漫长的人生岁月里，不知有多少麻烦等待着他们。比如，几年后他们要结婚了，结婚证到哪里办？他们的子女户籍该落在哪里？
天价高中为谁准备
广东省教育厅黄向群说：“各地公立高中学校都是以高考为教学目标的，办学标准非常高。广东全省高中学位60％已实现优质化，收费也比较高。省内民办高中全部是高收费学校，没听说有普通收费的民办高中，个别外来工子弟学校“戴帽”招收一两个高中班，一般流动人口家庭负担不起。”
由于高中属于非义务教育，国家对流动人口高中阶段教育没给优惠政策。各地政府投入巨大财力打造示范性高中，指望收取择校费做一笔好买卖。精英级的户籍学生在这里尽情享受优质教育，经费不足部分由择校生来补贴。示范性高中学位的20％－30％被政府拿出来招收择校生。流动人口子女入读公立高中，缴纳巨额择校费是惟一途径。
按现行收费标准，流动人口在广州公立学校完成高中学业，择校费加学杂费，费用为4万元左右，远远高于大学。
据介绍，教育部门要求民办高中的办学条件与公立高中一视同仁。达到这一办学条件的公立高中，在完全由政府投入建设经费和日常经费的情况下，收费尚且“天价”，没有一分钱政府资助的民办学校要达到这些条件，收费可想而知。因此，省内高中学校全是“贵族学校”，每学期学杂费在2万元以上。
据广州市教育局规划处处长张健浩介绍，广州市只有海珠中学这一所民办学校以普通收费招收高中生。该校是一所初中学校，附设两个高中班，每年学杂费7000元，也比大学高出一大截。
高中阶段近乎“天价”的学费，早早地挡住了流动人口子女的升学之路。一方面，城市要求提高外来人口准入门槛，广州市劳动力市场上，稍稍像样点的工作岗位都要求高中以上学历。今年广东省劳动部门对企业招工摸查情况显示，近五成招工岗位要求高中以上文化程度。另一方面，城市又把外来人口提高学历之路死死堵住。
“移民第二代”出路何在？
升学出路不解决，直接影响着义务教育阶段流动人口学生的巩固率。广东各地流动人口子女在初三阶段都会出现不同程度的流失高峰。学生没有升学出路，也严重地威胁着民工子弟学校的生存与发展。
据广东省教育厅统计，全省义务教育阶段流动人口在校生123万人，去年初中毕业生只有4万人。据分析，流动人口初中毕业生与在校生比例之所以呈现这种严重不平衡状态，一方面是由于流动人口家庭有人员结构年轻化、子女年纪小的特点，但也从一个侧面说明外来工子女流失问题是相当严重的。他们有的是辍学，有的是转校回乡。
长期随父母在城市生活，“移民第二代”没有父辈那样的体力和耐力，求学无门、求职无能，其出路渐渐成为严重的社会问题。
据东莞市中级人民法院介绍，2003年至2004年7月，东莞市两级法院审理未成年人犯罪案件同比上升了5倍多，其中95％以上是流动人口子弟，他们中八成只有初中以下文化，七成以上案件属于暴力性的盗窃、抢劫、伤害。
《市场报》 (2005年03月04日 第六版)
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