《办法》的实施将鼓励汽车企业提高国产化率。本报记者 吴伟洪 摄
4月1日起，构成“整车特征”的进口零部件须按整车税率纳税
政府出手遏制汽车组装
《办法》由国家海关总署、发改委、财政部和商务部联合发布，共有七章38条。《办法》核心在于，对经核定中心核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税。这意味着，一直享受零部件进口关税优惠待遇的进口组装车，好日子快要过到头了，不仅是KD生产将受到限制，主要靠进口车身、发动机、变速器等重要总成来进行生产的汽车也将受到“整车特征”认定的惩罚。
只在国内合资工厂装上四个轮子，就可制造出整车的“荒谬”时代行将结束。日前，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《办法》)正式出台，并将在下月开始实施。这表明，政府开始叫停汽车业钻政策空白、大肆利用进口件组装整车的不正常现象。
业内专家在接受本报记者采访时表示，《办法》实施后将影响新车型的投放速度，特别是一些过分依赖进口零部件的中低档车生产企业将面临不小的困难，但有利于提高中国汽车工业的国产化程度，防止我国成为汽车组装基地。
对豪华车留有缓冲期
去年6月1日公布的新《汽车产业政策》规定，凡进口汽车零部件构成整车特征的按进口整车税率纳税。但是这种宏观政策只是纲领性文件，仍然缺乏具体可操作性。此次《办法》对一些国家巨头的豪华车在中国生产进行了妥协，其中最明显的是在构成整车特征的界定上，新规定比之前的几个讨论稿有所放宽。比如，“进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格60％及以上”的整车特征核定标准，在《办法》中规定2006年7月1日起才开始生效。而据透露，此前的讨论稿中有关界定是规定在《办法》实施之时就同时执行的。
据分析，界定标准和时间的放宽，是因为有关部门考虑到部分高档车豪华配置的零部件很容易就超过这个界定标准，特别是一些还没有投产的高档车如奔驰、皇冠、凯迪拉克等生产成本将因此大幅提高，可能影响其在华投资生产的积极性。
填补汽车产业政策空缺
据了解，从2002年开始，许多合资汽车企业为了达到低成本、快速占领市场的目的，利用进口零配件大肆造车。这主要在于我国汽车产业政策留有“空子”可钻。
据介绍，我国加入WTO后不允许明确规定国产化率，而新旧《汽车产业政策》没有很好地衔接，使某些企业钻了空子，而促使它们钻空子的正是巨大的整车进口关税和零部件进口关税税率之差。以2003年为例，整车进口关税税率分排量3L以下38.2％、3L以上43％两种，而轿车散件进口的关税平均税率仅为15.67％。20多个百分点的税率差异，导致相当多的汽车制造商将几乎已是整车的进口车以散件名义进口，以散件进口关税的税率变相逃税，以达到低成本迅速占领市场的目的。
遏制汽车业“空心化”
据了解，去年下半年进口件装配轿车的数量锐减至9万辆。业内人士分析，这是企业在汽车产业政策实施后开始逐步提高国产化率的结果，说明《办法》实施后完全能鼓励汽车企业提高国产化率。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光称，该法规的出台是针对近些年过多的零配件整件装车现象，为了抑制中国汽车产业空心化，总体来说会促进国产化和中国汽车工业的发展，防止我国成为汽车组装基地。
《办法》实施后肯定会影响新车型的投放速度，特别是一些过分依赖进口零部件的中低档车生产企业将面临不小的困难，但对于中国汽车工业整体水平的提高十分有利。中国汽车工业协会专家委员会专家表示，《办法》的实施可以防止国家税收流失，可使零部件工业和汽车工业的水平得到大幅提高，也有利于新老企业公平竞争。本报记者 乐国星责任编辑：张克然姚虹（来源：南方都市报）
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