最近一段时间以来，山西省出台了一系列政策、措施，探索运用经济手段提高煤炭行业安全生产能力，通过提高煤矿死亡职工赔偿额度、试行资源有偿使用，强制安全生产投入等措施，尝试改变单纯依靠行政命令管理煤矿安全的被动局面。
强制高额赔偿：让“买棺材比买药便宜”成为历史
山西省政府于2004年11月30日出台《关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定》，规定发生死亡事故时，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币，并从12月1日起开始实施。12月9日发生爆炸的阳泉市盂县大贤煤矿三坑，是山西省第一个执行此项赔偿标准的事故煤矿，33名遇难矿工的家属均获得煤矿赔偿20万元。与盂县矿难相比，此前全国各地（包括山西在内）赔付给煤矿遇难矿工仅有1万－5万元赔偿金。据国家煤矿安全监察局有关负责人介绍，全国煤炭行业每年的死亡人数接近6000人，以农民工居多，由于全国各地经济水平不等，遇难矿工获得的赔偿金通常很少。
煤矿行业以往对遇难矿工的死亡赔偿仅有区区几万元。财大气粗的煤矿老板们并不特别担心煤矿出事死人，因为死亡赔偿根本动摇不了他们的财富根基。一位安全监管人员说，在低赔偿标准下，矿主往往会产生这样一种心态：买棺材比买药便宜的多。这其实是一种漠视矿工生命的态度，这种态度将直接影响煤矿经营者对安全的认识程度，他们会心存侥幸，不愿主动增加安全投入。而盂县矿难的赔偿数额大致相当于该矿当年利润的1/3还要多。
此次山西省“祭”出重“典”，强制性提高死亡赔偿标准，根本目的就是扭转矿主淡漠的安全意识，让他们知道并尊重矿工的生命，并在实际经营活动中增加安全投入，加强管理，减少事故的发生。
而更令矿主们“心惊胆寒”的是，山西省同时规定，凡是发生一次死亡3人以上事故的乡镇煤矿，将被依法吊销有关证照，由政府收回采矿权重新公开拍卖。这就意味着如果发生事故，矿主不仅要承担相应的法律责任，对遇难矿工进行高额赔偿，而且还将被“红牌”罚下。
增加安全投入：扎紧煤矿安全的“篱笆墙”
屡屡发生的煤矿事故，大都有一个共同点，就是安全投入严重不足。生产的安全根基不牢固，隐患自然无法消除，事故就不可避免。
新《规定》出台以后，山西省煤矿安全监察局一位负责人表示，强制性提高死亡矿工的赔偿标准，就是要警示、引导煤矿业主加大安全投入，提高煤矿安全水平，维护矿工的生命财产权益。
近年来，国内煤炭供应形势趋紧，个别地区、个别煤种甚至出现供应短缺，一度低迷的煤炭市场开始全线飘红。在高额利益的驱动下，煤矿经营者往往忽视安全组织超能力生产、甚至私挖乱采死灰复燃，作为煤炭主产区的山西省，当然也存在这些情况。
“一旦出事，就要让矿主们承担巨大的经济损失，让煤矿‘死不起人’，这样才能从根源上解决业主安全意识不强，过分追逐经济利益而不愿进行安全投入的问题。”一位从事煤矿安全监管多年的负责人如是说。
山西省要求境内所有煤炭生产企业必须单独提取安全费用，国有重点煤炭企业标准为每吨10元，其他煤炭企业为每吨15元；外省在山西开办煤矿（包括参股、控股、合作、独资等方式），比照非国有重点煤炭企业，吨煤提取15元。全省预计每年至少可提取60亿元安全费用，这些钱绝大多数将用于煤矿的安全投入。
为减少井下瓦斯事故的发生，从2003年开始，山西省初步建立了省、市、县、矿四级瓦斯监控系统，全省目前约有2500个煤矿纳入了在线监控管理。
山西省安监局局长巩安库说：“只有前期的安全投入到位，中期的安全管理正规，才能最大限度减少煤矿事故、特别是重特大事故的发生，提高死亡赔偿金这样的强制性措施才能真正发挥作用。”
资源有偿使用：克服煤矿的短期行为
山西省还在2004年进行了煤炭资源有偿使用的改革试点，目前在临汾市的试点进展顺利。
在过去几十年煤炭行业运行中，山西省一直都是采用资源国有、无偿划拨、煤炭企业只享有经营权的做法。这就使得矿主在拥有经营权的时间内，不计后果，尽量多出煤，而不考虑提高资源回采率和安全生产投入，从而使众多中小煤矿仍然采取原始的人工炮采方式，安全事故层出不穷，人员伤亡居高不下。
现在，山西省实行的改革试点工作，保持资源国有，而将采矿权和经营权统一起来，实行资源有偿使用，做到责权利统一。在临汾市，除国有煤矿企业，其他依法领取采矿许可证的煤矿企业均实行资源有偿使用，也就是采矿权有偿出让。临汾市煤炭工业局局长姜德义介绍，这次改革的实施程序为，由市政府核实煤矿企业的资源保有储量，再根据不同煤种确定每吨1－2．5元的出让价格，从而得出该煤矿采矿权有偿出让的底价，然后采取拍卖或协议等形式出让。出让所得款项将用于关井补偿、资源合理开发利用、采煤方法改革、安全设施投入等。
姜德义说，矿主真正成为煤矿生产和安全的“主角”，他们用于安全的投入必将大幅增加。临汾市大致每个煤矿的保有储量都在1000万吨以上，那么矿主要想获得采矿权必须拿出上千万甚至上亿元，同时，他除了过去拥有的经营权，还拥有了整块资源的使用权，因此矿主们必须改变过去的经营方式，改变短期行为，改变急功近利的思想，采取合理和科学的方法采煤，提高安全生产投入，保证煤矿长远利益和最大利益。临汾市煤矿几十年没有综采和机采，2004年结束了这个历史，出现了综采矿井10座，机采矿井15座，产量、资源回收率以及安全系数均大大提高。
作者：：陈忠华 张羽
（来源：经济参考报）
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