南方日报 当前，全国各地争相建电厂，大气污染问题日益严重。新华社发
环保总局曝光46家未启动脱硫项目的火电厂，广东3家电厂被点名
“环保风暴”剑指电厂违规排放
27日，国家环保总局在京公布了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单，并要求这些电厂按国家环保总局指定的时间表完成脱硫项目的建设。我省的广州番禺莲花山电力公司、广州钢铁公司热电厂和湛江发电厂三家企业名列其中。
国家环保总局有关负责人此间严厉指出，凡是不能按期完成要求的重点火电脱硫项目所在地区、电力集团和企业，其新建、改建和扩建火电项目将暂停审批。
这是10天前国家环保总局大规模清理整顿环保单位、公布违规建设项目名单，并掀起今年以来首场“环保风暴”后的又一重大动作。
二氧化硫排放量逐年上升
据国家环保总局有关负责人介绍，按照国家“十五”规划，2005年底以前，“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)的137个火电厂脱硫项目应全部完成。而截至目前，已建和在建的项目为91个，仅占项目总数66.4％，此外，还有46个项目未启动，占到了全部项目的33.6％。
按照国家环保总局本次披露的信息，尚未启动项目数最多的省份为山东、河南和山西，这些省份的火电项目显然多于其他地区。这位负责人说，近年来，在国家环保政策的要求之下，一大批脱硫除尘工程上马，但是从全国的比例上来看，燃煤锅炉配置脱硫设备的单位仍然很少。
这位负责人指出，加大对火电厂脱硫监管力度的重要举措之一是最大限度地削减二氧化硫排放量，而火电厂是目前我国排放大气污染物的大户。国家环保总局副局长潘岳此前曾告诉记者，在“十五”的前3年，煤炭消费量增加了3.4亿吨，这直接导致了二氧化硫排放量的增加，2003年，全国二氧化硫排放量上升到2220万吨左右，比2002年增加约293万吨。
值得提及的是，2003年，我国火电厂排放二氧化硫约1100万吨，占到了全国二氧化硫排放总量的50％以上。“按照目前的排放控制水平，到2020年，我国火电厂排放的二氧化硫将达到2100万吨以上。”这位负责人对此表示非常担忧。
由于二氧化硫总量不断增加，区域性酸雨污染没有得到控制，局部地区有所恶化。据称，2004年，我国酸雨控制区内年均PH值小于4.5的城市比例较之2003年16.5％虽然有所减少，但并无明显好转之势。
令专家担忧的是，在我国经济迅速发展和能源需求不断增长的形势下，酸雨和二氧化硫污染防治工作面临巨大压力。根据现在的形势，完成“十五”计划原定总量控制目标将颇为艰难。
破坏环境将付出高额代价
据了解，近两年来，国家环保总局通过试点，对二氧化硫排污制度进行了改革并取得初步成果。而纵观全国，火电脱硫依然进展缓慢，任重道远。
那么，是什么在影响着我国火电脱硫工程的进展？
业内有关人士告诉记者，国内投入运行的脱硫装置不仅造价高，而且运行费用高昂，许多企业难以承受。据称，一个装机容量为30万千瓦的中型火电厂，一天就得为脱硫支付十几万元。
此外，由于燃煤电厂分散在全国各地，要想在电网或行业价格市场上公平竞争，必须都统一上脱硫设备，而目前，大多数企业及发电厂都在等待观望，唯恐自己先上吃了亏。
潘岳在谈此原因时亦坦陈，经济政策不到位与企业环保意识淡薄、环境监管力度不足有很直接的关系。
潘岳说，目前我国的排污收费远远低于治理成本，因而，企业宁可交排污费也不愿意治理污染。业界人士说，“现在排放二氧化硫的收费价格是否与脱硫设备投资、维护和运行费用相当是一个关键问题，避重就轻，这也无怪乎某些电厂宁可交费排放也不愿投资治理。”
潘岳指出，目前，环保守法意识差、执法难度大等问题在一些地方十分突出。他说，一些地方的环保监管能力弱、手段落后，难以完成执法任务。“个别地方还存在执法难问题和干预环境执法、包庇环境违法行为的现象，利用各种土政策为环境违法企业撑起保护伞。”
监管措施全面升级
如果火电厂排放的大气污染物得不到有效控制，将直接影响到我国大气环境质量的改善和电力行业的可持续发展。
“现在距离‘十五’计划完成期限仅剩一年时间，在目前酸雨污染严重、二氧化硫排放总量居高不下的形势下，必须采取切实有效措施，强化对重点火电脱硫项目的监管力度。”
据介绍，为控制燃煤电厂大气污染物排放，方便火电厂根据自身的情况采取相应的控制措施，国家环保总局已于不久前“升级”了《火电厂大气污染物排放标准》，明确要求，重点火电脱硫项目在2005年1月底前完成项目可行情审批，在2005年4月底前开工建设，在2005年12月底前完成主体工程建设。不能按期完成上述时间进度要求的重点火电脱硫项目所在地区、电力集团和企业，其新建、改建和扩建的火电项目将暂停审批。
与此同时，国家环保总局将采取措施加强监管。如全面实施排污许可证制度，明确重点企业主要污染物允许排污总量，对超总量指标排污的企业责其限期治理，限期治理期间限产限排；配合有关部门研究制定实施控制和减排二氧化硫的经济政策，其重点是，将现有火电机组脱硫成本纳入上网电价、保证脱硫机组上网电量、制订发电环保折价标准、提高二氧化硫排污收费标准，鼓励多渠道加大脱硫资金投入、落实国债资金和排污费对重点脱硫工程项目的补助等政策。
本报驻京记者 郑子轩（来源：南方日报）
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