李菁近年来，中国周边的赌博网点已渐成规模。
《南方周末》
赌博泛滥，如今已是中国人不得不正视的一个现实。传统的赌博方式有蔓延之势，开设赌场的人增多，参与赌博的人数越来越多，赌资的数额越来越大。公安机关每年查处的赌博人数都在130万左右，且每年都在上升，年龄涉及老中青各个年龄段，赌民也几乎涵盖社会各个阶层。公安部副部长白景富对媒体称，过千万元人民币豪赌的例子屡见不鲜，地下六合彩愈打愈旺、泛滥严重。
另一个不得不令人重视的势头是，新兴网络技术也逐渐渗透到赌博活动中，这种隐蔽性强、成本低、通过信用卡和银行转账来交接的新型赌博方式也呈现出令人担忧的增长势头。据公安部门提供的信息，网络赌博已经迅速蔓延到了全国20多个省份，尤其在网络发达地区，参与网络赌博的人为数不少。就在几天前，公安部刚刚查获了一起案子，涉及全国十几个省市，涉案金额达4亿元之多。
近几年，我国周边国家的赌场开的数量越来越多，对我们国家呈包围的态势。据公安部提供的信息，目前我国周边类似这样专门为中国人开的赌场已经有近200个，这些赌场直接由中国人投资开设、经营管理，发展规模越来越大，每年都有大量的资金流入国外。这次禁赌行动也首次明确部署措施迎击边境外国赌场的一些具体措施，作为试点省份，在云南中缅边境的一些赌场已被关闭。
“美国的赌业在上世纪70年代被日本人的赌博狂惊醒了，那时日本商人带着满行李箱的钱到达美国。但现在日本经济下滑，一些富裕的中国人成了重振赌场的力量。”国外某媒体对国际赌博的市场行情作了如此分析。“我们从不曾看见中国的赌博市场的真正力量”，一个专门为东南亚最富有的华人安排去拉斯维加斯的旅游公司官员说，“几乎所有中国人都有赌博基因”，他的这句话听起来是那么极端、那么刺耳。
如果说一些国际赌博集团当初瞄准的目标是那些海外富有的华人群体时，现在逐渐兴起的中国大陆也一直为境外赌博市场所觊觎，“中国越来越成为一个非常重要的市场”。拉斯维加斯一个赌博集团的经营者赤裸裸地表达其对这个大市场的渴望。
早在几年前，米高梅等几家大赌场就在中国开设了办事机构，或者派代表到中国组织豪赌客。拉斯维加斯Harrah赌场的亚洲区行销经理比尔·朱说：“亚洲人是赌场惟一成长的客源，而中国内地是亚洲惟一拥有大量现金的人群。香港地区市场已经枯竭，台湾地区市场也已衰落，日本不必再提，泰国已成历史。”这些代理人在中国的目的就是发掘豪赌客，并协助客人申请签证。比尔·朱说，如果运气好的话，他一个月可以找到100至500名赌客，赌本约在3万至10万美元之间。一项调查美国在澳门的博彩业所赚取利润的报告说，未来几年来自中国内地的博彩资金，估计将以每年20％至30％的惊人幅度增长。
有两个数字令人触目惊心：国际赌博网站CASINOCITY在其一篇新闻稿中称，一位澳门博彩商家对中国地下赌博市场的年营业额的估计是3625亿美元。另一个数字来自国内——去年年底，青岛体彩中心主任、北京大学中国公益彩票事业研究所兼职研究员王增先在研究会上“保守估算”，每年有将近6000亿元人民币的赌资流向国外及港澳地区。
虽然在三天之内输掉上千万的原沈阳市长马向东已成为中国禁赌的最大反面典型，但严苛的处罚并没有阻止一些人跃跃欲试的脚步，与马向东同命运的还有曾担任湖北省政府驻港办事处主任的金鉴培，两年豪赌期间平均每次下注100万美元，最终贪污公款赌博2000万美元，他也因贪污被正法。类似的官员或企业管理者，从大到小，每段时间都会爆出几个，区别的只是豪赌的数字和各自的身份。一份报告称，中国赌徒2001年在澳门输掉了2.59亿美元。不难想见，其中不乏“马向东们”或“金鉴培们”“贡献”的公款。
如今对赌博泛滥危害性的认识早已超越社会道德层面，而进入它对正常的社会经济秩序破坏的思考和讨论。专家们担心，资本外逃的增大，不仅削弱了政府的税收及向部分国有资产征税的能力，使得国家在付出高额的机会成本借贷外资的同时，还得面对巨额国内资金流出并悄然消失在国外的现实，而且还会对国内宏观金融市场形成冲击。各种渠道的国内资金源源不断地流向境外，已成为蚕食中国国民经济正常发展的黑洞。
有人把环境保护、禁赌和禁毒并称为“当今中国边境管理的三大难题”。在境外许多地方，赌博业已与旅游业或娱乐业捆绑在一起，成为庞大产业化链条的一环。随着中国国民收入水平、社会开放程度不断提高，中国公民通过旅游或其他形式到周边国家和地区活动时，已客观地造成中国大陆成为举世瞩目的赌资输出国。面对一个资金雄厚的庞大赌博集团，非常现代化、股本结构错综复杂的境外博彩集团，以及博彩业高科技手段的介入等，怎样有效杜绝赌博由境外向境内的渗透，依然是中国禁赌面临的最大难题。
（《三联生活周刊》、本报有删节）
6000亿赌资如何流出国境
北京大学中国公益彩票事业研究所提供的数据显示，中国每年外流的赌资高达6000亿元人民币。为搭乘中国富裕的便车，近邻们正掀起围“赌”中国的浪潮。而巨额资本的流出也对中国监管体制提出新课题。
中国周边地区正在形成一个庞大的境外“赌博网”。在与云南毗邻的缅甸、老挝、越南边境地区就有82家赌场。这些赌场有一个特点，就是不允许本国国民参赌，专门为中国人开设；在东北边疆，与中国延边近在咫尺的朝鲜“英皇娱乐酒店”，则极大地方便了东北三省和华北的赌客。在绥芬河的中俄边境线上，香港某公司投资打造的“绥波贸易综合体”里就有一个巨大的赌场。中蒙边境也新建了一个赌场。在东部地区，随时有港澳等外籍赌船游弋于公海之上。一些原来禁赌的周边国家，如新加坡，正在讨论是否解除对赌博的禁令；泰国、日本、印度尼西亚也在重新审查禁赌法令。而在赌博合法化的菲律宾和马来西亚合法经营的赌场，华人赌声鼎沸。
接下来的问题是，这6000多亿元的赌资是如何流出国境的呢？
———利用境外赌场经纪公司进行资金转移。境外许多赌场在中国内地一些大城市私设办事处或者通过各种公开合法形式做掩护，利用其独特的资金融通、人力技术网络，专门负责联系赌客、帮赌客转移资金以及安排签证等手续。如澳门各大娱乐场在内地庞大的经销网络早已是公开的秘密；而美国拉斯维加斯的米高梅、凯撒皇宫等赌场竞相成立亚洲部，专门开发华人市场，甚至将销售部设在中国内地。
———利用“避税港”等进行虚假投资或虚假贷款。即以海外投资或对外贷款名义，将资金转入海外“空壳”公司账户，事后以投资失败或对方公司破产、赖账等名义，把在赌博中输的钱款变成呆账或坏账，使国有或公众资产隐性流失。所谓“避税港”或“避税天堂”是指那些不征直接税或实行低直接税税率或者实行特别税收优惠的国家和地区。像开曼群岛、百慕大、巴哈马、马恩岛、荷属安的列斯、直布罗陀、瑞士、中国澳门、中国香港、利比里亚和巴拿马等。
———利用境内地下钱庄转移资金。通过地下钱庄转移资金，是洗钱的一个重要渠道。赌资的流动也是洗钱的一个重要组成部分，而赌场本身就是洗钱的一个重要场所。亚洲开发银行在2004年6月发布的报告中预计，洗钱的规模约占中国GDP的2％—5％，即282亿美元—705亿美元之间。在每年经由澳门和香港的数十亿美元资金中，至少有10亿美元流到了北美、欧洲和东南亚。在这一过程中境内的地下钱庄以及境外的赌场一直扮演重要角色。
《中国经营报》
《市场报》 (2005年01月25日 第八版)
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