主管局负责人武长顺等同志认真听取管理工作汇报。
天津市旧机动车交易市场管理办公室成立于1992年9月，在这12年中，交易市场管理办公室在风风雨雨中一步步走向成熟。作为标志，我们看到的不仅仅是管理办公室在不断创新中发展起来的规模与实力，更应该看到的，则是天津市旧机动车交易市场在严格的管理与有效的服务之中日渐的规范与兴旺。
当前全党大兴“求真务实”之风，旧机动车交易市场管理办公室12年来所走的每一步，无不体现出行政执法工作严格贯彻落实党的路线方针政策，全心全意为社会经济发展服务的工作作风。
回顾管理办公室十二年的工作历程，为的就是今后更好的发展，为的是让天津的旧机动车交易市场有更加繁荣昌盛的明天。
需要———应运而生，与时俱进
管理办公室所走过的每一步，所经历的每一次转折，都真切地体现出一种社会的需要，一种现时的需要。
天津的二手车市场一度十分混乱。从1984年第一家旧机动车交易市场出现，到90年代初期林林总总18家各自为政的市场，二手车交易呈现出一种极度无序的状态：被盗、抢、骗车辆在这里顺利销赃，严重影响社会治安稳定；拼装车、报废车在这里交易后堂皇上路，给道路交通安全埋下隐患；国有车辆低价转手，国有资产大量流失；走私车、三资企业免税车造假交易后取得合法身份，严重影响国家利益。另一方面，由于18家市场缺乏统一的管理与监控，为争取客户，采取压价、减少必要程序甚至为不合法车提供假票据等手段的恶性竞争，严重损害了国家、集体和个人的利益，广大群众反映十分强烈。加强旧机动车交易市场的管理，建立公平合法的交易秩序，已经势在必行。
不仅天津，全国的旧机动车交易市场也面临着同样的形势，二手车市场已经到了非管不可的地步了。为此，公安部和国家工商行政管理局于1991年10月联合下发了《关于加强汽车市场管理，严厉打击非法购销盗窃、走私汽车违法犯罪活动的通知》，要求各地执法、职能部门采取切实有效措施，全面加强旧机动车交易市场的管理。天津市公安局、工商行政管理局经过研究，报请市领导批准，决定成立“天津市旧机动车交易市场管理办公室”，由公安、工商部门联合负责，并邀物价、财政部门参与，全面加强天津的旧机动车交易市场的管理。
其时，衡量我们工作的标准是邓小平同志提出的“是否有利于提高发展社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民群众的生活水平”，应运而生的管理办公室恰恰是符合这一基本要求，而其建立之后所采取的种种规范市场的措施，也无不是有利于社会生产力的发展和人民群众的根本利益。
全市18家旧机动车交易市场经过清理整顿保留8家，纳入统一的管理，派出工作人员进驻各交易市场，本着“各司其职，各负其责”的原则，严把旧机动车交易几道关口：公安机关负责机动车交易前的验证、验牌、验号、验质等程序，确定车辆来源是否合法，各项手续是否齐全有效，车质车貌能否保证安全，以此堵塞赃车交易渠道；物价部门负责对车辆交易价格进行评估，实行“一支笔评估”，从而避免了交易双方在价格方面的争执，制止了随意抬价、压价，防止了国有资产流失，维护了国家、集体、个人的利益；工商部门负责对市场的监管及交易鉴证，保护公平交易，治理不规范行为。一系列严格而有效的工作程序，使管理办公室在建立之初以很短的时间就一举扼制并扭转了天津市旧机动车交易市场的混乱局面。
随着形势的不断发展，管理办公室也在不断地探索和开拓，以适应形势的需要。1997年底，原国内贸易部下发《关于加强旧机动车流通行业管理的意见的通知》，管理办公室根据当时市领导的指示精神，对《旧机动车交易管理暂行办法》、《旧机动车查控办法》、《旧机动车交易评估办法》以及《服务承诺制度》等一系列内外管理、服务制度进行了修订，进一步规范了市场，也使管理办公室的各项工作更加符合市场经济发展的规律和要求，促进了市场繁荣有序的发展。
2001年，公安部、国家经济贸易委员会联合下发了《关于旧机动车市场管理工作的通知》，要求进一步严格旧机动车交易市场的管理，管理办公室遂下力量狠抓交易市场的合理规划布局。创新交易方式、增强服务功能，使全市的旧机动车交易向信息化、现代化又迈了一大步。
2003年，商务部等国家九部委联合下发《关于开展汽车市场专项整治工作的通知》，对进一步规范汽车市场的经营秩序，打击汽车流通过程中各种违法行为，提出了更加具体的要求，天津市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室根据通知精神提出了贯彻落实意见，管理办公室根据各级领导指示精神，
结合社会主义市场经济的现时需要，进一步加大清理整顿工作力度，使天津的旧机动车管理水平又上了一个新台阶。
可以说，在这12年中，管理办公室的不断发展与成熟，是与从中央到地方各级党委和政府对旧机动车交易市场的高度重视分不开的，我们从中可以感受到，建立一个统一、开放、竞争、有序的汽车市场体系，对于社会主义经济发展有着极其重要的作用，因此，无论过去、现在还是将来，加强机动车市场的管理，严格规范市场秩序，都是行政执法工作中重要的一项内容，也是建设社会主义小康社会的现实需要。
创新———开拓进取，求真务实
在社会主义市场经济体系建立到完善的过程中，行政执法从机构设置到管理方式、管理手段都在不断发生着变化，从最初的几部门联合办公到今天的初具规模，管理办公室发展的12年中，其实就是一个不断探索，不断求新的艰难历程，而其指导思想的核心，就是当前全党正在倡导的“求真务实”之风。
二手车是一种特殊的商品，二手车市场是一个特殊的行业，特业管理是公安机关的职能所在，而由公安部门牵头，工商、物价、财政等部门密切协作，成立一个常设机构对旧机动车交易市场进行统一管理，当时在全国来说都是没有先例的。这说明天津市领导和各有关部门领导的意识是超前的，能够认识到旧机动车交易市场的特殊性以及它的本质，所以才迅速果断地成立这个管理机构，把一个单纯的交易市场转化为既是交易场所，又是公安、工商、物价部门阵地查控、交易鉴证、价格评估的重要窗口，从而使之发挥了相当大的作用。
直到今天，全国仍没有一个像天津这样的模式来管理旧机动车交易市场，所以无论是过去还是将来，摆在管理办公室面前的永远是一条新路，一切都要靠不断探索不断开拓去完成。
12年来，随着形势的发展和社会经济的突飞猛进，管理办公室面临的形势也是在不断地发生变化，既要适应新的经济条件下市场的需要，又要及时发现和解决出现的新问题，没有一种开拓进取的精神和工作作风是不行的，在这方面，管理办公室始终坚持了改革、创新、发展的工作思路。
过去查验机动车证照程序需要手工翻检卡片，群众等候时间长，工作量也很大，随着旧机动车交易量的大幅度增加，这种办法已经不适应形势发展的要求，因此迫切需要提高工作的科技含量。几年来，管理办公室连续投入近百万元资金，建设开通了全国被盗车辆信息查询系统（CCIC）和天津市被盗抢车辆查询系统（TCIC）及全市有关交易车辆数据和资料信息库建设，实现了全市旧机动车交易系统的网络一体化管理，此举大大提高了工作效率，同时也缩短了工作时间，极大地方便了群众。
随着经济的发展，来市场交易的旧机动车无论车质、车况还是车辆种类都发生了很大变化，对价格评估等工作程序提出了更高的要求。为此，管理办公室先后安排30多名工作人员参加国家“旧机动车鉴定估价师职业资格培训班”学习，通过考核取得了国家颁发的中高级资格证书，使天津的旧机动车价格评估水平更准确也更有权威性，为维护国家和群众的利益提供了必要的保证。与此同时，管理办公室还结合形势的发展，有重点有针对性地对工作人员开展查控、价格评估、微机操作等业务技能的培训，提高自身业务素质和管理办公室的服务档次。
针对全市机动车交易量加大，群众迫切需要了解旧机动车交易程序的情况，管理办公室投入资金，专门开办“天津市旧机动车交易咨询中心”，在大厅里安装了电子触摸显示屏和大屏幕，并安排4名专职接待员，免费向群众提供车辆交易过户的各种手续环节和有关政策规定等相关信息，极大地方便了群众，受到社会各界的好评。
2000年，管理办公室又与天津人民广播电台合作，走进直播间，通过电波与社会进行广泛沟通和交流，让更多的群众对旧机动车交易市场管理办公室的职能、车辆交易的政策、法规、交易过户程序、有关规定及应注意的问题等进行更多的了解，并当场解决群众问题，节目播出后社会反响很好。
调查研究是做好工作的前提，管理办公室根据形势的发展，及时做好市场调研，发现新问题，研究新路子，每到形势发展，市场可能因此发生变化时，管理办公室总是能先行一步，提前摸清市场脉搏，做好超前性的工作。几年来，先后撰写了《旧机动车交易和管理》、《旧机动车市场实行综合管理迫在眉睫》、《刑侦部门参与旧机动车交易管理效果明显》、《加入WTO后如何加强旧机动车交易市场管理》等调研报告，针对可能出现的问题，提出解决办法，使管理工作一直掌握着主动。
特别需要提到的是，管理办公室多年来的工作一直得到市委、市政府的高度重视，同时也得到了联合办公的几个部门主要领导的充分理解与大力支持，以求真务实的工作作风来做好各项工作，这也是管理办公室取得成绩的一个重要因素。在新的历史条件下，很多新情况新问题都不是单靠哪一家部门独立解决，需要的是各职能部门摒弃旧有的门户之见通力协作，一切都要服务服从于经济建设的大局。在这方面，联合办公各部门的领导显然已经具备了与新的历史时期发展的要求相适应的领导意识，这对于行政执法工作显然是至关重要的。而几部门密切协作而日渐成熟的天津市旧机动车管理办公室，则是新的历史时期行政执法工作新的模式的代表。天津对旧机动车交易市场的管理体制，得到了国家计委、财政部、公安部的充分肯定。新华社天津分社以《天津有关部门联手管理旧机动车交易成效显著》、《法制日报》以《天津严管旧车市场》先后对管理办公室的工作进行了报道，《天津日报》、《人民公安报》也分别以大篇幅报道了天津市加强旧机动车交易市场管理，防止数以十亿计的国有资产流失的成绩，《今晚报》、《天津政法报》、天津广播电台、天津电视台等媒体先后做过大量报道。上海、广东、浙江、海南、江苏、河南、河北等近20个省市的有关部门分别来津，参观考察天津对旧机动车交易市场的管理模式。
2002年8月，全国旧机动车流通行业管理工作座谈会在威海召开，来自全国28个省市自治区的行业管理代表共200余人参加了会议，在会上十省市的发言中，天津旧机动车交易市场管理办公室题为《联合管理竭诚服务，与时俱进跨越发展》的大会发言收到强烈反响，天津代表携带的介绍天津旧机动车交易市场管理工作的《天津政法报》彩页被抢要一空。
2003年7月，《人民日报》以整版的篇幅，刊发了题为《联合管理，竭诚服务，与时俱进，跨越发展———规范的天津市旧机动车交易管理》的文章，对天津市旧机动车市场管理工作进行了全面的报道，充分肯定了天津在旧机动车管理工作中的做法和取得的成绩，从而使天津市旧机动车交易市场管理办公室再一次享誉全国。
屏障———打防并举，抓标治本
有效的措施，严格的管理，堵住了各种不法交易的空子，天津的旧机动车交易市场日渐走上成熟和规范，同时也成为各类涉车违法犯罪分子闻风丧胆之地，而由此为天津社会治安带来的种种益处也是显而易见的。
有销才有盗，这是一个最简单不过的道理。庞大的二手车需求量和方便的赃车交易是盗抢机动车案件居高不下的主要原因，管理办公室紧紧抓住这一症结，下大力量很抓二手车的交易环节，取得了实效。
由公安机关派驻市场的人员，对进场交易的各种机动车，按照公安机关严格的查控办法进行查验，查验内容包括车辆牌照号、发动机号、车架号，同时对车质、车貌进行全面检验，严把盗、抢和走私机动车非法购销的关卡，使赃车在这里无立足之地。
2001年2月，该市某公司胡某持单位介绍信前来查询一辆待转让抵债是否合法，据胡介绍，卖车方欠其4000元钱，近日提出愿以一辆1998年出厂的华利客车抵债，而这辆车估价是2万元。如此反常的情况引起了工作人员的警觉，他们当即上网查询，但CCIC库中却无此车资料，按照正常的工作程序此车已经属于合法交易车辆了，但工作人员却没有放松警惕，而是在十几分钟后再次对该车上网查询，终于发现了几分钟前刚刚录入资料库的该车资料，证实此车确系被盗车辆，管理办公室据此展开工作，最终一举打掉一个6人盗销机动车团伙，该团伙自2000年以来在天津市猖狂作案，共盗窃各类机动车50余辆，没想到最后栽在了交易市场里。无论是外地还是本市的赃车，只要到了天津的旧机动车交易市场，就绝难过关。2002年10月，几名交易者驾驶一辆白色桑塔纳汽车到交易所欲办理过户手续，经工作人员上网检索，发现该车发动机号码与1994年河南省驻马店一辆被盗汽车相同，但其它号码不对，分检所果断将车扣留，经工作人员连续调查走访，证实此车确系上述被盗车辆。2003年10月，西青区村民王某以找人讨债为名骗租一辆华利汽车，之后以欺骗手段支开司机将车盗走，并以2300元的价格变卖，但是在交易市场办理过户手续时，却露出了马脚，被市场查扣，警方根据线索迅速将王某抓获归案，将车发还事主。
由于市场管理严格，一些车贩及不法分子所进行的不法交易、“灰色交易”都是偷偷在场外进行的，一些车辆往往倒过三四手甚至七八手，但不管倒过几手，车辆不可能在地下市场无休止地流通下去，最后还是要经过过户手续，而每次这类车辆在交易市场过户时，都逃不过审验人员的眼睛。2001年2月，车贩刘某来到市场咨询有关车辆过户手续，分检所工作人员上网查询，发现刘经手的车辆是一个月前的被盗车辆，办公室的工作人员经过艰苦工作，终于查获了这辆经过5次非法倒手的车辆。
正是由于这种严格而有效的管理，才使得各类涉车违法犯罪分子在天津无立足之地，从成立至今，尚未发现一辆被盗抢及走私机动车在天津交易成功，这就足以说明天津的旧机动车市场所取得的成绩。
在全国严打整治斗争中，管理办公室根据上级统一部署，迅速行动，周密安排，加大查控力度，对全市的交易市场进行了一次大规模的清理整治，重点打击盗窃、抢劫、走私和拼装机动车案件及在市场内欺行霸市、强买强卖、以假充真等违法行为，同时发挥职能作用，与有关部门密切配合，一举打掉3个涉车犯罪团伙，被授予集体二等功。
对于管理办公室所取得的成绩，天津市商委领导曾经深有感触地说：“只有公安部门牵头，参与旧机动车交易管理，才能有效堵住销赃渠道，打击和遏制涉车犯罪，保证市场有序健康发展。”
2000年6月，公安部领导专程来津考察天津旧机动车交易市场管理工作，对天津的做法和取得的成绩给予了充分肯定，特别提出，目前全国盗抢机动车案件仍呈上升趋势，主要原因就是销赃渠道没控制住，天津的刑侦部门发挥了阵地查控作用，堵住了销赃渠道，发案率相对较低，值得肯定。
自1992年成立以来，全市7个市场和分检所共办理交易过户各类机动车39.86万辆，防止国有资产流失近15亿元，核查被盗、抢机动车线索950起，查获伪造机动车发动机号、车架号、私自涂改有关证件以及私制码模等违法行为630余起，直接破获盗抢机动车案件近百起，打掉盗抢机动车团伙3个，抓获一批犯罪嫌疑人，收缴非法拥有管制枪1支，子弹5发，假币2万余元，协助司法部门办理有关涉车案件180余起。
新华社内参以《天津：涉车犯罪分子不敢来这里销赃》为题介绍了天津旧机动车交易市场管理办公室在加强阵地控制，打击盗抢销机动车犯罪的成绩，文章对天津由公安机关牵头，各部门联合办公，全面加强交易市场管理给予了高度评价，特别指出：“天津模式经过几年的完善，发挥的职能作用越来越明显，如果全国的旧车市场都采取这类办法严加治理，不仅涉车犯罪分子失去了发横财的场所，热衷钻营‘灰色交易’的不法之徒也无从染指了。”
承诺———严格管理，热情服务
保护人民群众的根本利益，建设一个繁荣发展的旧机动车市场是管理办公室的承诺，也是多年来一直追求的目标，当“放心交易”成为天津的旧机动车交易市场的一个品牌时，天津的旧机动车交易管理工作成为全国同行业的一面旗帜。
1992年以前天津的旧机动车交易市场呈现的是一种无序的虚假“繁荣”，所以当管理办公室成立之初，曾有人担心，由政府部门出面管理，会不会把市场管“死”？但事实却是：市场少了，交易量却上去了；手续严格了，进场的客户却多了。这说明市场真正需要的还是一种规范有序的交易环境，也说明管理办公室的各项工作确实是做到了位。
寓管理于服务之中，促进市场发展是管理办公室一贯的指导思想，为市场和交易双方服务，是管理工作的中心任务。在工作中，各级工作人员坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持做到秉公执法、清正廉洁、热情服务，制定了各个工作环节的规章制度和岗位责任制，做到有章可循，有法可依，遵章管理。
管理办公室十分注重队伍建设工作，对工作人员的思想政治工作坚持常抓不懈，时刻注意以“三个代表”重要思想统领各项工作，不断开展宗旨教育和制度建设，使队伍始终保持着旺盛的工作状态和较高的业务素质，为做好旧机动车交易管理工作奠定了坚实的基础。
在管理办公室的领导和支持下，全市各个市场没向国家财政要一分钱，投资上千万元，先后扩建、改建和新建了交易场所，扩大了场地，完善了功能和设施，方便了群众，改善了交易环境，形成了良性循环，为市场繁荣发展奠定了基础。
为了方便群众，管理办公室不仅进一步完善了分检机构和交易场所的软硬件建设，更对交易手续进行了简化，同时对大中型企业实行上门服务，极大地方便了群众。1999年6月，本市某单位有一批旧机动车需要过户，为方便群众，分检所的同志冒着酷署上门服务，对全部车辆进行了检验，并详细介绍了过户手续等问题，使该单位深受感动，之后专门送来感谢信，信中称，这是管理办公室树立全心全意为人民服务宗旨，深入开展“创人民满意的社会窗口”活动的具体体现。
“在天津旧机动车交易市场买车卖车都放心”，成为每个进场交易者的共识，因为他们都知道这里有严格的审验程序。2001年6月，山西省一客户准备在交易市场购买天津某化学品有限公司在交易市场以26万元价格出售的一辆1993年上牌照的“林肯”轿车，但是经市场价格评估师检验，此车系1993年进口的二手车，并非当年新车，评估价格仅为17万元，差点遭受大损失的山西客户对天津的旧机动车交易市场感激万分。
随着管理的进一步规范，服务的更加到位，天津旧机动车交易市场声誉日隆，吸引了很多外地客户来津购车，进一步繁荣了市场，因为在这里不仅可以买到放心车，而且还能够享受到优质的服务。1999年9月，北京一位客户来津购车，由于对天津不熟，更不清楚具体手续该怎么办，市场工作人员热情地接待了她，不仅帮她拓号、填表，还详细告知了应该到哪些地方去办和具体地址，使她深受感动，后来又专门来津送来感谢信，对天津旧机动车交易市场联合办公，效率高、态度好、服务优、工作细的作风给予了高度评价。
12年来，全市各交易市场坚持为民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，充分展现了天津行政执法部门过硬的工作作风，在人民群众中树立了良好的形象。据统计，12年来，全市各市场共收到群众感谢信、锦旗、镜匾280余件。
严格的管理维护了国家、集体和个人的合法利益，热情的服务赢得了广大客户的信任，低廉的收费标准吸引了越来越多的客户进场交易，管理办公室以自己十二年来不懈的努力为建立一个规范有序正规化的旧机动车市场做出了贡献，而他们得到的回报则是一个欣欣向荣、购销两旺的市场。管理办公室先后荣获天津市“十·五”立功先进集体、“天津市精神文明创建先进单位”、“天津综合治理城市环境秩序先进单位”，被市公安局授予集体二等功两次、集体三等功三次。严格管理与热情服务所带来的社会效益与经济效益显而易见。
预计到2010年旧机动车交易量则将以更加迅猛的速度增长，具有更为广阔的发展空间。在这样一种历史条件下，加强旧机动车交易市场管理，建立一个稳定、健康、成熟的交易市场，是各方面的共识，也是建设社会主义小康社会的重要方面之一，天津市旧机动车交易市场管理办公室正在乘经济发展的东风，在各级党委、政府和领导的关心与支持下，秉求真务实之风，走与时俱进之路，必将取得更大的成绩。
（李世琦 王志云）
《市场报》 (2005年01月18日 第四版)联合办的工作人员在认真检验交易车辆。
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