浙江外经贸以质取胜提速(2)

　　探索多种贸易摩擦应对措施，

　　发展具有浙江特色的加工贸易，

　　突破资源小省对经济发展的限制

　　2005浙江外经贸五大看点

　　随着我国进入入世后过渡期，国家外经贸政策不断调整，针对信贷、土地等因素的宏观调控措施仍将持续，许多影响浙江外经贸持续、稳定发展的关键性问题依然存在：出口退税对地方财政的压力仍然存在；适度从紧的宏观调控政策，将继续加大浙江众多中小企业的融资难度；国际贸易摩擦仍将不断增多；人民币升值预期给外经贸带来不确定性风险；贸易壁垒的影响越来越大，虽然康奈参与国际标准的标准制订，提供了破解贸易壁垒的新思路，但对于大多数中小型出口企业而言，仍然是短期内无法跨越的障碍；“走出去”实业投资规模偏小，影响了浙江在更大范围优化配置资源的能力和水平；土地、能源等各种要素资源短缺，国际市场主要原材料价格持续高位震荡，这些都将制约浙江的外经贸发展。

　　基于这些国内外因素，2005年浙江的外经贸工作重点，仍然是继续转变外经贸增长方式。

　　在浙江看来，转变外经贸增长方式，首要的任务是深化对外贸易“四个多元化”，继续完善外经贸扶持体系。“四个多元化”即贸易主体多元化、市场多元化、出口商品多元化和贸易方式多元化。“四个多元化”的提法前几年由浙江首创并实施，在实践中取得良好成绩，引起全国广泛重视。经过几年的发展，浙江民营企业的出口已经成为主力军，对发展中国家的贸易进展迅速，商品结构不断优化，高附加值产品比重逐步提升。2005年浙江将完善重点企业联系制度，扶持行业骨干企业做大做强，提高出口竞争力；积极推动企业到非洲、拉美、南美、中东等地区的发展中国家开拓市场，扩大浙江产品的出口空间；重点鼓励企业提高产品附加值和强化品牌意识，扶持机电产品、高新技术产品和农产品出口，支持轻纺、服装等传统优势行业通过提升产业的工艺、技术、管理水平扩大出口，对出口企业在品牌、研发、二反一保应诉和出口信用险等方面的支出给予支持。

　　此外，浙江省外经贸厅在总结历史经验的基础上，根据浙江国土面积小、资源紧张、民营经济较为发达、贸易摩擦频繁等实际情况，在跳出浙江、发展浙江的指导思想下，抛开原有的一些传统观念和做法，提出了一些新的发展思路。

　　第一，作为全国贸易摩擦重灾区，面对众多的贸易摩擦该如何应对？

　　浙江是我国贸易摩擦的重灾区，目前遭遇二反一保的案例在全国数量最多、金额最大，这一方面给浙江出口的发展设置了严重障碍，另一方面也为浙江提供了尝试利用多种方法应对摩擦的机会，同时越来越多的贸易摩擦也迫使浙江必须采取有效措施进行应对。

　　在总结前几年应对经验的基础上，浙江提出了一些在全国处于领先水平的应对思路：一是探索公平贸易前期管理工作。特别是2005年纺织品配额放开后的出口秩序要规范管理，严格整顿低价竞销，对确因低价竞销并遭国外反倾销调查的企业，要给予适当处罚；二是建设符合省情的预警机制。对一些重点地区、重点行业、重点商(协)会和企业及重点出口市场，建立公平贸易联系点和监测点，定期沟通，加强预警，逐步探索与海外相关机构的信息交流和业务合作，建立起内外一体的公平贸易信息网络和合作渠道。对面临的新情况新问题，如反补贴问题、美反倾销调查程序修改后我方的应对措施问题、“后纺配时代”纺织品出口面临的贸易壁垒和贸易摩擦等问题，进行重点跟踪研究，加强预警服务指导；三是建立高效协作的应对机制。进一步推进地方政府、行业中介组织、企业“三合一”工作机制建设，建立起多主体、多层次、多形式、高效协作的国际贸易摩擦应对机制，提高应诉率和胜诉率。2005年浙江将探索建立律师援助机制，帮助企业开展前期国外政策动态跟踪和必要的经营管理调整，降低发案率。引导各类企业、商(协)会积极参与对外贸易摩擦应对工作，支持企业和商(协)会走出国门，开展游说和抗辩工作，引导其与进口国贸易、投资合作伙伴建立联系，共同防范和应对贸易摩擦。对重点贸易摩擦案件实行全程跟踪，注重通过典型案，加强对全省公平贸易工作的推动和业务指导。

　　上述种种措施的实施，竟浙江应对贸易摩擦的主动性和被动性紧紧糅合在了一起，许多观点对于全国如何应对贸易摩擦高发期，也有较高的借鉴和应用价值。

　　浙江对以劳动密集型产品为主导的出口领域，如纺织品和服装，明确提出对确因低价竞销并遭国外反倾销调查的企业，给予适当处罚，这种做法对于避免因劳动密集型产品低价竞销而导致的贸易摩擦，不仅十分必要，而且非常重要。

　　第二，一直以一般贸易为发展特色，加工贸易该如何发展？

　　加工贸易在全国早期是为解决就业、赚取外汇的目的服务的。但是在长期的发展中，加工贸易出现了许多问题，以至于出现了加工贸易是否应该鼓励之争。为什么在当初浙江不发展加工贸易，现在当加工贸易不被大家看好的时候，浙江又提出要发展加工贸易？这可以做如下理解。

　　由于早期浙江经济发展是内源性的，民营经济是主体，蓬勃发展的民营经济足以支撑浙江经济的快速发展，对外资该如何发展并没有引起重视。

　　浙江的出口是从一般贸易起步并发展壮大的。现在浙江提出要发展加工贸易，绝不仅仅是因为出口退税政策的调整所至，更重要的是提升技术水平、调整产业结构，促使加工贸易落地生根和转型升级。

　　浙江的一般贸易虽然已经居全国第一，但相当多的企业走的仍然是低成本、低价格、大批量的老路，由于缺乏品牌和技术，这些产品、产业在国际分工和国际市场的地位，都处于低端的不利局面，面临的不仅是贸易摩擦，更有难以跨越的贸易壁垒。因此浙江在发展加工贸易时，走出了一条利用加工贸易跨越贸易壁垒、提升产业结构的道路。

　　中国的纺织品和服装出口是传统的出口强项，但是高档面料由于技术原因，至今仍然主要依赖进口，而这些高档面料一般为国际上一些大公司所掌握，并拥有专利。绍兴的一些大型些纺织服装企业并不满足于简单的加工贸易接单，他们开始积极与这些国际企业洽谈，在保证一定购买数量的基础上，使对方转让专利技术。此举不但大幅提升了企业的产品制造工艺、相关的技术水平，增加了产品附加值，避免了低价竞争导致的贸易摩擦，更开始引导其产业链往高端走。与此同时，这些企业又联合进口商的力量，成功地跨越了有关的贸易壁垒。

　　有别于其它省份的是，浙江提出了2005年要在巩固浙江一般贸易优势的同时，更加注重以一般贸易带动加工贸易发展，即鼓励和引导企业发挥一般贸易出口的营销渠道优势、成熟的加工制造优势，走浙江特色的加工贸易发展之路，大力促进加工贸易转型升级。

　　浙江特色的加工贸易发展之路，就是注重技术的引进，这样不仅可以解决制造能力过剩的问题，而且能有效提升产品和产业结构升级，促进加工贸易转型升级，提高浙江企业和产品的国际竞争力，推动浙江经济的可持续发展能力，也为我国加工贸易如何转型升级提供了一条新颖独到的解决之路。

　　第三，面对资源要素的持续制约，利用外资如何取得新突破？

　　2005年，浙江在资源要素持续制约的情况下，将重点支持、扶持高新技术产业、服务业利用外资和原有企业技术改造、集约用地，对于集约用地的模范将给予奖励；继续鼓励在2004年引资实践中取得良好成绩、在全国处于领先的产业招商、服务业招商、“以民引外”和“以外引外”等做法。

　　围绕先进制造业的规划方向问题，将继续在国外举办由政府出面组织、企业积极参与、以产业链配套和延伸为内容的专题招商活动，重点吸引电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，吸引跨国公司来浙江设立地区总部、研发中心和采购中心。

　　服务业招商由于无需新占耕地，所以又被称为“零土地招商”，这对于国土面积小、土地资源严重短缺的浙江，无疑是非常合适的，而且浙江经济发展到目前的阶段，服务业是当前一个发展的重点方向。浙江将重点加快现代物流、管理咨询、产品研发等生产性服务业领域和教育科技、卫生医疗、信息服务、商业贸易、金融保险和旅游服务等领域的引资步伐，促进服务业引进外资、构筑先进制造业基地与引进外资的互动。

　　第四，浙江民营经济一直走在全国的前列，如何实现民营企业二次飞跃？

　　通过“以民引外”，，实现民营企业与跨国公司对接，应该不失为一条快捷之路。

　　2005年浙江将开展专题宣传推介，鼓励民营企业与跨国公司对接，强调引进先进技术和管理理念、引进国外知名品牌和市场渠道，实现浙江民营企业核心竞争力的快速提升，力争使民营企业成为浙江提高引进外资质量和水平的新增长点。

　　“以外引外”则通过加强与重点外商投资企业的定期联系和良好合作，着力在促进外资企业稳定发展的基础上，鼓励企业增资扩股、提升层次，推动外商引进配套企业、研发机构，实现产业链的延伸，力争使外商投资企业成为先进制造业基地的重要组成部分。

　　此外，2005年浙江将研究出台《引进外资绩效考核管理办法》，进一步修改和完善引进外资指标考核体系，在规模指标的基础上，适当增加结构指标、质量指标、效益指标；建立资源消耗和环境评价监测运行体系，使引进外资由单一的数量型招商，转变为提高引进外资规模与提高质量、水平并重。

　　第五，作为资源小省，经济发展如何突破资源限制？

　　浙江是一个资源小省，2004年，浙江油、电、煤等要素全面短缺，企业无法按时开工，高峰时一些企业被迫放假一个月，要素短缺还导致生产成本上涨……，这些已经使浙江经济的发展遭受严重影响，如果不能很好解决这个问题，浙江经济未来的发展必然受到更为沉重的打击。 浙江虽然是一个资源小省，但是对浙商来说，浙江的市场不够大，全国的市场也不够大，世界市场充满吸引力。浙江已经提出要“跳出浙江，发展浙江”的新发展战略，即充分利用国内国外两个市场两种资源，积极实施“走出去”战略，推动境外投资和对外承包有新突破：一是扩大从发展中国家进口浙江稀缺的能源、矿产、木材等自然资源，缓解经济快速发展带来的能源、原材料紧缺矛盾；同时鼓励企业到欠发达地区、到国外参与资源开发；二是指导企业利用好相关扶持政策，指导企业用好国家的各种贷款贴息、开拓资金补助和保险补贴，鼓励企业到境外投资，参与国际工程招投标，增强浙江企业的国际竞争力。政府将在保函、融资、保险信用等金融支持方面加强协调与指导，营造良好的发展环境，促进浙江对外经济合作快速发展；三是加强开拓市场的促进服务工作，推进对外投资便利化。通过建立境外企业批准证书网上发放系统、对外承包工程项目投议标许可管理系统、境外资源开发项目备案管理系统，逐步推行网上申报和各类批准证书网上发放，简化程序，推进对外投资便利化。鼓励有实力的生产企业利用品牌优势，通过合作、并购等多种方式设立境外营销网络、研发机构、生产基地；四是加强对外投资与承包劳务合作的监督和管理，提高突发事件的应对能力。鼓励外经企业在一些市、县(市)设立服装、建筑、电子等行业培训基地，通过设立培训基地来促进浙江外派劳务的结构调整，确保其健康发展。指导舟山利用现有资源和条件，设立国际海员、渔工培训基地。

　　通过这些新的发展思路我们可以看到，2005年浙江将在产业结构调整、贸易摩擦应对力度、加工贸易发展方式、利用外资的数量和质量等方面，取得质的飞跃，而“跳出浙江、发展浙江”的发展战略，也将通过这样的一系列动作，逐步落到实处。

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