一边是25.7%的税收增幅，一边是9%的GDP增幅
今年税收增幅可能低于去年
本报讯2004年12月31日的最后一秒钟，全国税收收入数字出来了——增收5256亿元，这是去年中国经济的精彩“收官”。但是，当人们把高达25.7%的税收收入增幅与9%的GDP增幅放在一起比较的时候，不免产生疑问：这样的数字差距正常吗？元月11日，国家税务总局局长谢旭人对此问题作了肯定的回答。
谢旭人认为，去年税收收入较快增长确实是我国国民经济保持稳定快速增长和企业经济效益大幅度提高的一个具体反映，也是税务部门加强征管，推进依法治税、搞好纳税服务的一个具体体现。
谢旭人对2005年收入作了一个基本估计：今年全国税收收入也会保持稳定的增长，但是增幅可能将会低于去年。
在11日国新办举行的记者招待会上，谢旭人说，对于去年GDP与税收收入之间存在的增幅差距，税务部门也进行了深入的分析。这实际上就是税收与经济的关系问题。不仅要从总体上分析税收增长的基本原因，同时也要从税收的增长结构、GDP增长结构、价格、统计、征管等方面做具体分析。
他从三方面分析税收收入较快增长的原因：
其一，税收收入较快增长得益于国民经济快速增长和企业经济效益的大幅度提高。2004年国内生产总值增长9％以上，这是根据可比价格做的统计，如果考虑到价格的因素，他本人估计，去年国内生产总值现价增长15％左右。税收收入去年比前年增长25.7％，是按照现价计算的，与GDP现价的增速对比来看，差距大大缩小了。
其次，GDP增长结构与税收增长结构之间也有比较大的差异。税收收入主要来自于第二产业和第三产业，二、三产业增加值的较快增长带动了税收收入中一些主要税种的增长。二、三产业增加值按照现价计算，也要大大高于总的GDP的增长。比如说去年规模以上的工业增加值按现价计算增长22％至23％，全部工业的增加值按现价计算估计增长18％至19％。这就使得工业增值税以及全部增值税大体增长22％左右。
另外，在去年固定资产投资增长25％左右的拉动下，钢铁、铝、水泥以及其他能源、资源性产业增长的速度更高，所以整个增值税中，包括石油、石化、煤炭、有色金属等六个行业增长普遍在35％至40％左右。由于价格因素，把这六个行业的增值税扣除，其它增值税增长也就是17％左右。第三产业当中的建筑安装业、房屋销售、旅游等等一直都保持着比较快的增长，比如说去年城镇商品房的销售比前年增长了将近32％。所以，二产、三产当中的增加值以及营业收入的快速增长，带动了增值税、消费税、营业税比较快的增长。
去年企业经济效益普遍都有比较大的增幅。根据统计资料，1至11月份企业利润增长38.8％，促成了企业所得税去年比前年有比较大的增幅，大体增长33％到34％。企业所得税的增幅还低于企业实现利润的增幅。从税种结构来看，去年我国的进口增长幅度很大，达到34％左右，相应进口环节的增值税和消费税，主要是增值税，也增长了33％。
这些税种的增长应该说与它对应的税源、税基的增长大体上还是比较协调的。由于这些主要税种比较快的增长，也促进了整个税收的增长。比如增值税等流转税去年比前年增收2620多亿元，占全部增收5256亿元的50％。企业所得税增收1030多亿元，占总增收额的近20％。进口环节的税收增收917亿元，相当于全部增收额的17％左右。
个人所得税去年也增收300多亿元，占增收额的6％左右。这几个大的税种增收额已经占总增收额的93％。由这些主要税种对应税源增长变化的情况，大体可以看出整个税收总体增长的基本原因，确实是得益于经济的快速发展以及企业经济效益的大幅度提高。
其三，还有一个统计口径方面的因素。在计算GDP的时候，外贸进口是从GDP当中扣除，而出口是拉动GDP增长的，通常来说，国内投资加消费加进出口，就构成了GDP。所以根据统计要求来看，进口高速增长对GDP来说是起到一个扣除的作用，但是对税收来说，是起到增加的作用。
去年进口增长30％多，相应的进口环节税收实现了3700亿，增长33％，增收900多亿元，对税收增长的贡献还是比较大的。出口的快速增长拉动国内GDP的增长，出口是退税，税务机关统计在税收收入里。
最后，税收征管进一步加强，纳税服务进一步优化，对促进税收较快增长发挥了非常重要的作用。去年税务系统根据科学发展观的基本要求，大力推进科学化、精细化管理，特别是切实加强了税源监控，加强了增值税、企业所得税、个人所得税等方面一系列管理工作，加大税务稽查的力度，这对税收收入的增长，提高税收的征收率起到了很重要的作用。
同时，清理各种违规的优惠政策，历史上一些欠税、缓税去年也清缴上来不少，去年查补税款300多亿以上，清理各种欠税、缓税300亿至400亿，加起来就有600亿至700亿，拉动税收增长2到3个百分点，这也是促进去年税收收入较快增长的很重要的因素。
谈到2005年税收收入，谢旭人说，今年税收收入的增长有一些不利因素，比如说税收征管的措施，今年尽管还会发挥作用，但是增收的空间将会缩小。价格的变化也是不确定因素，有一些行业原来发展过热，随着宏观调控措施的逐步发挥作用，这些行业的增长将会放缓，相应这些行业的税收收入可能增收也会减缓。比如说钢铁、水泥，从去年下半年开始，特别是四季度开始，税收增长幅度减缓趋势已经比较明显，估计今年有一些行业的税收收入随着价格的下降，增长幅度会比较小。
同时税收收入的基数已经很大，进一步增长的难度也会进一步加大。基本估计，今年国家税收收入也会保持稳定的增长，但是增幅可能将会低于去年。 图为国家税务总局局长谢旭人1月11日在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答记者提问。
新华社记者 李晓果 摄（来源：经济参考报）
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