本报记者 阿旦增 甘肃省文县一起本不该发生的“矿中矿”纠纷，在国务院副总理曾培炎、甘肃省省长陆浩等有关领导的层层关注下，于2003年11月17日达成了解决方案。但事与愿违的是，这起本不该发生的“矿中矿”纠纷至今仍在上演……
年终岁首，甘肃文县矿业开发工程公司高家山铜矿（以下简称高家山铜矿），向本报驻甘肃记者站反映，2004年10月以来，文县玉源铜业有限公司筏子坝铜矿（以下简称筏子坝铜矿）置政府停产禁令于不顾，擅自启封矿洞，非法采矿，再次引发了高家山铜矿与筏子坝铜矿之间的矿界纠纷。
2003年5月21日，国务院副总理曾培炎曾对这起“矿中矿”纠纷做过专门的批示。同年5月28日、6月9日，甘肃省省长陆浩、常务副省长徐守盛也先后做了批示。2002年、2003年，甘肃省人大环资委、甘肃省政府联合调查组先后对此事进行了调查，查清了事实、提出了处理问题的建议，陇南行署也发出了停产禁令，但这起“矿中矿”纠纷始终未能得到有效解决。
越界开采引发纠纷
高家山铜矿和筏子坝铜矿均位于甘肃省陇南地区文县境内。高家山铜矿地质储量0.9万金属吨，筏子坝铜矿地质储量3.1万金属吨，两矿采矿主巷道相隔仅0.5米。2001年3月，筏子坝铜矿采矿许可证到期。甘肃省国土资源厅因筏子坝铜矿开采范围越过省、地、县三级矿管部门核定的界限，未同意其扩大矿区范围并未办理延续的要求，要求陇南地区矿管部门妥善协调。
从2001年4月以来，筏子坝铜矿在采矿许可证未获批准的情况下，越层越界进入高家山铜矿矿区范围非法采矿，致使其4号矿洞与高家山铜矿相互贯通。与此同时，高家山铜矿也越界至隔离带，“矿中矿”纠纷由此引发。
2001年4月3日，筏子坝铜矿部分职工闯入高家山铜矿办公室，砸毁物品，打伤6名高家山铜矿职工。2002年9月23日，筏子坝铜矿打通高家山铜矿矿洞，盗走高家山铜矿钻机、压水机等物品。事后，尽管公安部门对有关涉案人员进行了拘留等处罚，但这起“矿中矿”纠纷仍在继续……
解决方案昙花一现
这起不该发生的矿界纠纷引起了国土资源部、甘肃省人大、甘肃省政府的高度关注。2002年11月，甘肃省人大环境资源保护工作委员会在调查报告中提出了处理建议：鉴于筏子坝铜矿《采矿许可证》已于2001年3月到期失效，建议甘肃省国土资源厅依法对其无证采矿行为进行查处。
2003年11月17日，甘肃省国土资源厅在兰州主持召开协调会，专题解决筏子坝铜矿和高家山铜矿采矿纠纷，国土资源部调查组、陇南地区行署、文县人民政府、甘肃省地县三级国土资源部门及两家铜矿的有关负责人参加了会议。会议对两家铜矿采矿纠纷问题进行了充分的讨论和协调，并形成了解决纠纷的《会议纪要》。
《会议纪要》指出，鉴于两矿都存在安全隐患，要求陇南地区下达全面停产整顿通知，并负责监督落实；对筏子坝铜矿和高家山铜矿的越界开采行为依法进行查处。《会议纪要》同时指出，为保证开采过程中的矿山生产安全和资源得到充分利用，按照一个矿床原则上设置一个采矿主体的要求，该矿区只能设立一个民事主体。如果筏子坝铜矿和高家山铜矿一方同意收购另一方，则对另一方的资产进行评估，根据中介机构评估的结果，收购方对被收购方的资产进行适当的经济补偿，如果两家均要求取得该矿区采矿权，由省国土资源厅委托评估中介机构，对该矿采矿权和双方的资产进行评估，面向社会以竞争方式公开出让。
2003年12月6日，甘肃省政府办公厅责成陇南行署按《会议纪要》遵照执行。随后，当地政府对两家铜矿依法实施了停产整顿，矿区秩序基本稳定，“矿中矿”纠纷得到缓解。
始料不及的是，《会议纪要》威力昙花一现。2004年5月以来，筏子坝铜矿擅自启封矿洞进行非法采矿活动，并打起了游击战，你查我停，你走我采，你白天查，我夜间采，使这起备受人们关注的“矿中矿”纠纷再次蒙上了阴影。
政府禁令形同虚设
2004年9月23日，陇南地区行政公署根据群众反映和调查得知，2004年5月以来，筏子坝铜矿仍在从事非法采矿活动，对省地县关于停产整顿和责令停止违法开采行为的决定置若罔闻。为此，陇南地区行政公署发出《陇南地区行政公署关于责令文县筏子坝铜矿立即停止非法采矿的紧急通知》。
2004年10月7日，文县玉源铜业有限公司筏子坝铜矿停止了非法开采活动。但出人意料的是，事隔10天后，文县玉源铜业有限公司筏子坝铜矿的工程队、运矿队、滑矿工有计划进入矿区，启封矿铜，开机放炮，非法采矿再次升级……
面对筏子坝铜矿岿然不动的非法开采行为，高家山铜矿负责人韩官宝忧心如焚，难道政府禁令是一纸空文。他焦虑地说，筏子坝铜矿如此急不可耐地非法偷采，就是想尽快采完矿石，在筏子坝矿区留下一个空旷壳，这无疑给妥善解决“矿中矿”纠纷增加了难度。
据记者了解，在解决这起“矿中矿”纠纷中，甘肃省人大、政府及有关部门高度重视，
但令人遗憾的是，当地政府和监管执行部门在相当长的工作时日内，却对这起“矿中矿”纠纷的解决方案熟视无睹，对相关法律法规和上级的指示要求置若罔闻，致使“矿中矿”纠纷愈演愈烈。
（图片系本报记者采访中从有关资料中拍摄）
《市场报》 (2005年01月11日 第六版)
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