高速公路越修越多，收费站也越建越多，密密麻麻的收费关卡已成为我国高速公路通行不畅的最大顽症。在高速公路四通八达的广东，收费站也曾密如蛛网，但随着广东开始全面推行高速公路联网电子缴费，“高速公路不‘高速’”这一难题有望得到破解。
12月18日，广东省省长黄华华宣布，全省38条高速公路从即日起正式开通联网非现金缴费服务。至此，广东已有逾九成高速公路实现一卡通电子收费。这意味着在所有联网路段中，车主只需持一张粤通卡就可进行非现金缴费，而在主线收费站和城市出入口等收费站甚至可以不停车缴费。 不停车缴费仅需0．2秒
改革开放初期，广东率先实行“贷款修路、收费还贷”的政策，凭借投资体制上的八仙过海、各显神通，广东高速公路建设发展极为迅速。到2004年初，广东的高速公路通车里程已超过2400公里，几乎占全国高速公路总里程的十分之一。但同时投资主体的多元化也使得管理及收费体制非常复杂。据广东省交通厅统计，在已纳入联网收费的38条高速公路中，涉及到的投资单位多达上百个，而收费站则有300多个，平均不到8公里就有一个收费站。据了解，一个高速公路主线收费站一般涵盖6个车道，光土建成本就近2000万，一年的营运成本也要500万，这无论对谁都是沉重的包袱。
这些归属各不相同的收费站不但成本高昂，而且落后的现金缴费方式使得本应畅通快速的高速路网经常出现排队交费的情况，公路“三乱”屡禁不止，收费站过滥甚至使局部地区出现高速公路通车后反而通行不畅的情况。为解决这一难题，广东省从1999年开始提出改革全省高速公路收费体制，逐步实施联网电子收费。
与其他省份所进行的“联网收费”相比，广东对高速公路收费体制的改革除了集中收费外，主要突破在于高科技的运用上。一般其他省份进行的联网收费，主要是在高速公路的入口处发给车辆一张IC卡，通过计算IC卡所记录的里程，在出口处统一缴费。这与以往的“一段一缴费”相比，虽然大大简化了过程，但仍然避免不了在出口处的排队等候和现金结算。
据技术专家介绍，广东推行联网电子收费包含三个层次：一是撤并主线收费站，目前广（州）佛（山）、佛（山）开（平）、开（平）阳（江）、阳（江）茂（名）和茂（名）湛（江）五条高速高路已连成一线，主结与主线间的收费站已全部撤消，粤西片高速公路已实现畅通无阻。今后广东将会撤并更多的主线收费站。二是推行粤通卡非现金缴，车主在通过高速公路缴费站时，可用粤通卡以代替现金支付通行费，资金直接在卡上扣除。简单的说，粤通卡就像是一个在高速公路上使用的“电子钱包”。三是通过在车上安装电子标签，实行不停车收费。“电子标签”就是一个安装在车内的无线通讯设备,具有微波通讯和读写IC卡功能。电子标签记录了车辆信息，例如车牌号码、车辆类型等,具有防拆卸功能，一经安装就不可拆卸。车主只要将将粤通卡插入电子标签，就可以不停车直接通过不停车收费车道，在扫描装置下自动完成对通行费用的收取。
据测算，原先手工缴费一般需要20到30秒钟，利用粤通卡则只需5到6秒，而运用粤通卡和电子标签采用不停车缴费方式仅为0．2秒，每个站口每小时的通行能力在2000辆次以上。根据香港安诚工程顾问有限公司的测算，实行电子收费高速公路的通行能力是人工收费的10到15倍。使用电子收费系统不仅可以使车流的通过效率大大提高，而且增加了逃费的难度。联网电子收费系统可以通过逃费抓拍系统，来抓拍那些未安装有效电子标签并冲闯不停车收费车道的汽车牌照的图像，用于确定逃费车主并通知其缴费。
“应该说如果以粤通卡和电子标签为基础的联网收费能在广东全面推广，对于目前高速公路收费速度和通行速度的提高是革命性的，”负责收费的非盈利机构——广东联合电子收费股份有限公司的董事会秘书邹华说，“仅就目前而言，联网收费就已经使收费站排队现象大为减少。”
与国际接轨，让各方受益
广东省交通厅官员在接受采访时表示，广东所采用的粤通卡和“电子标签”从技术上说，与加拿大著名的407号公路所用的技术基本相同。位于多伦多市北部的407号公路是世界上第一条完全采用电子收费系统的公路，是一条采用了大量创新性的试验公路，同时也是世界上第一条采取全电子收费系统的公路。该公路采用了车辆自动识别系统和视频牌照识别系统，通过这些系统，公路管理部门可以全天候,全自动地进行车辆分类、远程巡逻和费用收取等操作。从这个意义上说，广东对技术的运用及理解一步到位，基本上与国际接轨。
“电子收费的益处是全方位的，不单是对使用者，对收费单位来说也是如此”，联合电子的董事会秘书邹华说。据介绍，电子收费对于一些运输营运单位来说，最大的好处是减少了资金占用，节约了营运成本。例如以往客车在高速公路上缴费，必须要由售票员从单位借几千块钱，既不安全也不经济。而对收费单位来说，通过电子收费最大的益处是通行能力的提高了收益，同时部分人工收费站撤销后降低了风险，节约了大量的人力和财力支出。
对于广东高速公路的众多投资方而言，电子收费的改革方向打消了他们在改革初期的不安，按照广东省政府副秘书长徐尚武的说法，“自高速公路联网收费以来，收费系统运行稳定、可靠，各项数据准确、安全，拆分帐清楚、营运管理有序，得到了广大投资业主的充分肯定。”
据了解，目前广东全省粤西、粤东等6个区域已实现联网收费，纳入联网收费的38条高速公路占全省已开通高速公路的91％。广东省今年撤并了8个主线收费站，建成开通了78条电子不停车收费车道，建立了覆盖全省的粤通卡客户服务体系。
根据广东高速公路收费体制改革的三步计划，目前的成果可以说仅仅是开始。第一阶段是从2002年到2005年，全省高速公路分为粤东、粤西、粤北、珠江三角洲、广州、深圳六个区域，实现联网收费，取消区域内主线收费站，采用人工半自动收费为主、电子不停车收费为辅的收费方式，同步实现粤通卡全省一卡通行；从明年开始的第二阶段，将把全省的6个区域合并成3个区域（即粤西、广州合并，粤北、珠三角合并，粤东和深圳合并），推广采用电子不停车收费技术，提高公路通行效率；第三阶段则是从2010年开始，在一段时间内整合全省所有高速公路和普通公路，使电子不停车收费成为全省公路收费的主流。
推行联网收费 全国还需一盘棋考虑
自1984年国务院作出“贷款修路，收费还贷”的决定，在公路上设收费站点，就成为广东以及全国公路建设的惯例。以北京至郑州为例，600多公里的路程，却要交纳200多元过路费，比火车硬卧价格还贵。广东在高速公路收费难题上借助高技术和先进理念率先破题，无疑将对全国其他省份解决类似问题提供一个可行的思路。本报记者 刘大伟 摄
据有关专家介绍，广东由于投资来源多元化，在推行联合收费和电子收费系统之初，交通主管部门花了相当大的力气。而其他省市由于投资主体和来源的相对单一，各公路管理部门在推进高速公路收费改革方面遇到的阻力要小很多，推行联网电子收费方式将会相对容易。
据统计，自去9月底广东率先在粤西实施联网电子收费后，仅粤西片就有5000多运输单位和个人选择了粤通卡非现金缴费方式。自18日广东宣布全面推行联网电子收费后，每天都有2000多个车主打来电话订购粤通卡和电子标签，广东车主普遍对这一新的收费方式反应积极。
据了解，已初见成效的广东高速公路电子收费仍然是任重而道远，其主要效果还主要是由联网收费体现出来的。消费者的观念对于电子收费还并不熟悉，在粤通卡推广之初，广东省内第一位购买粤通卡的竟是一位持有两地车牌的香港公民，而大部分广东内地的潜在客户仍处于了解阶段。此外，广东大力推行电子缴费，并不意味着在一段时间后，原有落后的手工现金缴费方式将马上消失，这是由于电子缴费仍然只在广东省境内实行，大量的外地车辆在进出广东时仍然必须依靠原有的缴费结算方式。而这势必造成新旧车辆混杂，相互制约，从而限制新技术效果的进一步体现。
由此可见，高速公路要体现真正意义上的高速，实现真正意义上的网络畅通，仍然需要各省步调一致，电子缴费这步棋只有在全国这个大棋盘上下才会更加精彩。
作者：徐清扬 夏宇 殷云
（来源：经济参考报）
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