北京发布对废品回收站的取缔令引发忧虑

　　本报记者 李文华 王旭辉图/文 　　随着北京市近年来的快速发展，消除“都市城中村”等不良现象显得日益迫切和重要。根据城市建设和管理需要依法严肃规范废旧物资回收市场本来是件好事，但若一味简单取缔，而不去建立和规范新的市场，那么，每天产生的大量废旧物品因找不到正常的消化渠道，也就必然繁衍出更多更混乱的市场，使管理者优化城市环境的美好初衷落空。

　　在当前大力倡导发展循环经济和树立科学发展观的今天，在城市规划与回收市场规范之间寻找一个恰当的平衡点，积极发挥废旧物资回收市场的调节作用，则是百姓对管理者实实在在的期待。至于对这个客观存在的市场如何从根本上治理，是“堵”是“疏”，大禹当年治水的成功经验在今天仍值得借鉴。

　　随着近年来北京城市建设和城市人口的不断扩大和递增，每年产生垃圾的总量已达到400多万吨，而目前承担北京城市“新陈代谢”这一重要职责的是以私营废旧物资回收企业居多。但今年3月，北京市朝阳区对辖区内的废旧物资回收企业发出了通知，要求在限定的期限内取缔该区的废品回收站。近日，记者就北京朝阳区居民反映强烈的城市垃圾泛滥问题进行了实地暗访调查。

　　废品回收者担忧未来

　　12月8日下午3点钟，记者来到朝阳区和议众兴有限责任回收公司，记者在办公室见到了几位多年从事回收生意的老总。“我们以前也都是在国有回收行业工作，下岗后才开始自己打拼的。我们这个算是这附近比较大的回收市场，有经营许可证，占地大约有70亩，有100多个摊位做各种各样的回收生意，忙的时候有1000多号人。原来我们回收市场附近的民房每月60元都还没有人租，市场建成后现在都升到150元了。听说最近菜市场也要搬过来。另外我们也解决了相当一部分下岗职工和附近村民的就业问题。但自从我们接到了要取缔市场的通知后，商户们做生意的积极性也不高了，现在我们市场比以前的商户少了二三十家。”

　　下午5点钟，记者来到东豫盛物资回收市场，许多背着书包的孩子刚刚放学，三五成群地走在一起，家长们正领着自家的孩子买菜，准备回家做饭，附近的小饭馆里也已经客满。记者往里走，看到在这个回收市场菜市场、理发店、超市、小饭馆、杂货店、门诊，甚至长途汽车站一应俱全，市场的正门处有保安在站岗，俨然一个功能俱全的小社会。

　　一位从事回收旧钢铁的摊主叹息道：“我目前已经和多个建筑公司签有协议，他们把工地上的废旧钢铁送到我这里来后，我负责分类处理加工后，再运到河北，这是个好事。如果取缔了市场，我没有场地、没有固定正规的货源，今后怎么办？”

　　东豫盛物资回收市场的王总告诉记者：“我们市场今年刚刚建成，消防、供水供电的配套设施应有尽有，各种执照俱全，‘通知’收到后对市场经营的影响不是太大。今年11月11日，我们市场还本着‘为家乡争光，为党旗添彩’的原则，成立了‘流动党员党支部’，东坝乡党委和朝阳区委组织部都比较重视。”

　　“马路游击队”混乱升级

　　12月9日，记者在被称为“废品一条街”的大屯附近暗访调查。记者发现，“废品一条街”早已经向外蔓延开来，范围已经扩展到关庄、黄庄、黄草湾等一些地方，道路边上只要有大门打开的地方就有可能是在做废旧物资回收的生意。甚至在一些地段，在围墙外凿个洞做回收生意的现象比比皆是。

　　家住附近的一位王先生告诉记者：“原来这里有一个执照齐全的废品回收市场，自从市场拆除后，附近又涌现出很多无照的收购点，每天来这里收破烂的人不但没有减少，反而比以前更多了。成群的平板三轮车来这里卖，一辆辆的卡车停在路边来收，这不但造成交通拥挤，而且给当地市政设施和社会治安带来了很大的隐患。”

　　在路人的指引下，记者沿着马路找到了被拆除的废品回收市场，发现通往已经被拆除的中兴物资回收公司的路上，所有的下水井盖几乎全都没有了。在中兴物资回收公司，记者只看到一名守门的人员，里面尽是残砖断瓦。而在被拆除的中兴物资回收公司的围墙外面就有做废品回收生意的，已经无法用脏、乱、差来形容了。

　　取缔大的回收市场以后，如果没有相应的缓冲措施衔接，势必会造成对市场秩序的管理失控。记者从一位开货车在胡同里收购废品的人那里了解到：他原来在附近回收市场里经营废纸回收，而且已经有了固定的客户，但市场拆除后，客户们拾来或收来废品都被同行们开车来收走了，送到他那里的废品寥寥无几，所以为了生计他也买了辆二手货车，成了一名“游击队员”。前一段，大家都是停在路上，但最近风声紧了，有胆识的同行就租了周围的民房偷偷收购，像他这样胆小的只能把车停在胡同里，每天下午等候别人用平板三轮送货。

　　市场管理尚无定规

　　和议众兴有限责任回收公司的葛总告诉记者：“今年3月份，当地政府曾下过通知，要我们转产；5月份朝阳区政府又下了通知，要我们进行行业整顿；10月份朝阳区国土资源局和房屋管理局又送来行政处罚决定书，要取缔我们。三个文件中都没有提及关于市场拆除的人员安置和赔偿问题。我们曾多次与有关部门交涉，但他们大都表示自己也是执行上级指示。”另一家回收公司的负责人还告诉记者，他们公司附近同样规模的回收市场有17个，再加上小一点的，一共有200多家，一旦都被取缔了，拉家带口的好几万人都要面临生计问题。“回收市场是在国有回收行业崩溃以后逐渐发展起来的。现在政府要取缔市场，我们也拥护政府的号召，但更希望政府能妥善地安置我们和我们这个行业。”

　　记者找到了下发“通知”的朝阳区国土资源和房屋管理局，一位工作人员告诉记者，废品回收市场的建立，必定要占用一些土地，取缔它们主要是因为他们使用土地不合法。而在朝阳区工商部门，记者以需要申请成立废品回收公司为由咨询有关人士，得到的回答是“只需有本人的身份证和注册公司的名称，核准后，即可申领营业执照”。

　　有专家告诉记者，废品回收市场由于缺乏统一的管理和规划，在一定程度上给人造成了“脏、乱、差”的不好印象，引发了外来人口聚集、私搭乱建、违法建筑泛滥、安全隐患突显等问题，但它们毕竟在客观上起到了城市“清道夫”的作用，一旦取缔，那么现有从业人员的安置问题、市场重建问题，以及重建期间的废旧物资回收该如何解决，都将成为棘手的问题。

　　《市场报》 (2004年12月14日 第二版)

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