中国的大型基建项目多数使用日元贷款，日本的相关设备和技术也借机进入中国。本报记者 吴伟洪 摄
中国借贷款发展基础设施，日本技术和产品借项目进入中国
日元贷款中日双赢
在湛江市自来水公司办公室余主任看来，日元贷款他日要是取消了，会“顺其自然”。余自然有资格作出以上评价——他所在的自来水公司曾与日方签署贷款协议，只是后来没有使用。对华日元贷款是日本ODA(政府开发援助)的一部分。
上月底，日本首相小泉纯一郎在出席东盟和中日韩三国首脑峰会时表示，日本将终止实施了25年的对华日元贷款。而在小泉作上述表示之前，日本外务大臣町村信孝也表示，“考虑到中国的经济实力日渐增强，日本将在近期内逐渐停止对中国的政府开发援助。”而最新的报道说，日本内阁官房长官细田博之本月3日表示，在日中两国政府达成一致之前，日本不会终止对中国的政府开发援助。
日元贷款优势并不大
1998年，湛江市自来水公司与中国进出口银行签订了日元贷款、湛江供水项目转贷协议，约定使用金额为55亿日元(时值5000万美元)。该公司办公室余主任介绍说，公司通过当时的省计委向国家计委(现发改委)提出申请，后者批准立项，日本海外经济协力基金会还派人来实地考察过。据悉，这笔“未竟”贷款所使用的对象为50万吨日供水工程，是湛江市截至1998年以来最大的市政建设贷款项目。贷款的原因在于此前湛江市用水量出现猛增势头，而目前该市用水量出现下滑，而且没有上涨迹象，所以这笔贷款也就没有使用。
余介绍说，其实，日元贷款利率在各类政府贷款中算是比较低的，但使用时会被要求采购部分日本的设备。在这以前，北京水源九厂和成都自来水六厂也曾使用日元贷款，“它们(指日方要求采购的设备)的采购价格高，而国内设备也能达到标准，因此日元贷款没有什么优势。”谈及ODA将要取消时，余主任表示说，目前国内贷款渠道比以前多，银行利率也比较低，而使用国外贷款时需要采购产品，参与国际招标，因此“日元贷款的优势并不大”。
近三年援助减少一半
1979年，日本决定对中国提供ODA。当时的日本外相表示，从日本经济发展和能源对策的角度看，中国的经济发展有利于提高其出口能力，并能促进亚洲经济发展，因此应当提供对华日元贷款。自从中国改革开放以来，日本是中国最大的经济援助国。
有数字显示，1979年以来，日本政府先后向中国提供了2.9万亿日元规模的ODA援助，占中国接受外国官方援助总额的60％。在上世纪80年代的大多数年份，来自日本的ODA资金占中国基础设施建设费用的40％。但在过去3年中，日本对中国的经济援助显著下降。从2001年开始，日本提出了一个“对华经济协力计划”，从以往重视沿海地区基础设施建设转向环境保护等方面。近3年来，日本对华援助已经减少了一半——由上世纪90年代末期的年均2000亿日元减至2003年的不足1000亿日元。今年以来这一趋势更为明显，上半年本应于3月30日在北京举行的ODA签字仪式，改由中国外交部与日本大使馆之间互换公文来代替。
据日本驻广州领事馆的官员介绍，ODA包括四项内容，即日元贷款、无偿资金援助、技术合作和“利民工程”。其中，日元贷款约占八成。领事馆方面负责“利民工程”，其具体操作是：项目单位首先提出申请，领事馆随后派人实地调查，接着向外务省申请资金。领事馆方面会要求对方提交报告书，这种小额援助在广东地区平均只有5万美元，最高限额为10万美元。对象主要为基层教育、医疗、公共福利等。据称，1991年－2002年，广东省共接受49个类似项目的援助。广东省政府外事办一位负责人向本报记者表示说，日方的小额无偿援助一般为30万－40万元人民币，一次付清，对象是贫困山区的学校和卫生院。
日本驻华使馆负责ODA的官员在接受本报记者采访时介绍说，ODA中日元贷款的一般步骤是：由中国地方政府申请，交由财政部提出计划，与原计委(现发改委)协商后实施——哪些项目利用，用多大比例日元贷款。一般来说，从开始计划到正式实施需花费二三年的时间。其中，日本国际协力银行扮演重要的角色。项目单位将与该银行签订合同，大使馆方面只负责联系、交换政府公文等，不从事具体运作。在资金贷款发放后，国际协力银行将就项目作出评估报告。据悉，中国的一批铁路、公路、港口、机场等基础设施，包括北京地铁、首都机场等都曾使用过日元贷款。
部分贷款要利用日本技术
日本国际协力银行在日元贷款中扮演了主要的角色。该行向本报的传真资料显示，对华日元贷款开始于1980年4月，截至2002年年底共对发展中国家提供项目援助313个，总额累计2兆亿多日元。日本国际协力银行官员松冈对记者表示，对华日元贷款涉及约200个项目，涉及资金约3万亿日元。从上世纪90年代起，对华贷款由最初以经济基础建设为主扩大到环境保护和水资源管理等。2001年，日本政府公布《对华经济援助计划》，日元贷款的对象主要是与环保和人才培养有关的项目。
日元贷款的平均年利率在2002年度大约为1.5％，偿还期限平均约为33年1个月。日元贷款一般要经过6个步骤，即准备－申请－评估－政府换文和贷款协议－实施－完工－－监理和后评估。同时，记者注意到，在“怎样形成日元贷款项目”的介绍下，有“与日本企业开展合作，利用日本技术”的条款。另外，发展中国家利用日元贷款采购所需器材或接受服务时，要进行国际竞争招标，采购条件中包括“限定原产国资格的TIED条件(日本)”。日本大使馆方面提供的数据显示，日元贷款是有偿资金援助，借款方负有还款义务，但利息较低，如2003年度的贷款利率为0.75％－1.5％，还款期长达30－40年。
而中国外交部发言人章启月2日回答记者提问时指出，日本有些人围绕对华日元贷款乱发议论，中方对此感到费解。章启月指出，“对华日元贷款是一种有特殊政治和历史背景的互惠资金合作。”对此，日本驻华使馆经济部千叶参赞也表示，“日元贷款是一种双赢事业。修铁路和港口对日本经济也有利。有利于中国的产品引到日本，日本的产品也经过这些渠道到中国内地。”
本报记者 汪江涛
概念
日元贷款
根据日本政府与发展中国家政府之间达成的协议，由日本政府以较低的利息、较长的还款期限及较优惠的条件向发展中国家政府或政府相关机构提供开发资金融资。日元贷款的资金来源于日本国民交纳的税金和邮政储蓄等财政投、融资金，目的在于帮助发展中国家提高自身发展的能力。日元贷款业务占日本的政府开发援助业务的大约30％，它是由日本国际协力银行负责具体实施的。
日本政府援助占全球ODA六成
西班牙(3％)
其他(9％)
法国(4％)
英国(7％)
美国(17％)
日本(60％)
日本国际协力银行
日本国际协力银行是1999年10月1日由日本输出入银行与日本海外经济协力基金合并成立的，是日本政府全额出资的政策性银行，专门承担日本政府开发援助中的海外经济援助业务和国际金融业务。截至2004年3月31日，该行的资本金为8.5万亿日元。
日本国际协力银行及其前身充分体现了“政府的银行”的特色。在成立之初，主要是通过财政资金为船舶、车辆、成套设备等出口项目提供长期信贷。当时，由于资金紧张，主要对日本国内的出口产品在生产期间所需资金提供“生产性出口融资”，以后随着出口商品在装船后分期付款方式的流行，银行业务逐渐转向以“延付性出口融资”为主。后来，日本的经济重点逐步由单纯出口导向转向海外投资，日本政府综合采用出口信贷与对外发展援助相协调的方式，为日本培植海外市场。尤其在亚洲金融危机期间，日本政府与国际货币基金组织(IMF)相配合，通过国际协力银行大量增加向泰国、马来西亚等受金融风暴冲击较大的东南亚国家提供不附加条件贷款，以稳定亚太国家的金融体系和经济状况，从而减轻了对日本经济造成的冲击。
国际金融业务：进出口金融、投资金融、不限定采购国别贷款、担保等；
海外经济合作业务：日元贷款、海外投融资、调查等。
观点
清华大学经济合作研究所所长、博导于永达：
停贷受损最大的是日方
对于日本有意停止对华日元贷款的消息，清华大学经济合作研究所所长、博士生导师于永达教授在接受本报记者采访时，分析了日本对华ODA存在的四个深层次原因：一是，日元低息贷款对日本企业打开中国市场和在华开展业务发挥了重要的作用。它有利于解决日企在华所需的基础条件，同时对中国发展也有促进作用，“对中日双方都有益”，这是中日全面友好合作的基点之一；二是，贷款并非绝对简单的经济现象，对华贷款一方面是支持中日经济交流与发展，同时还表明了日本全体国民对侵华战争的态度；三是，中日文化有深刻的连带关系，日本吸取了中国众多先进文化，中方同时也向日方学习新知识，日元低息贷款也是出于文化交流的需要；四是，日元低息贷款促进了中日双方的各方面人员的友好交流。
于永达教授指出，中国发展到今天，在经济、文化、技术等领域都取得了巨大的进步，但人均财富与发达国家相比差距甚远，国内的多方面治理环境急需改善。中国的长期稳定发展给全世界都带来了好处。为了中国，同时也为了全世界，中国欢迎海外的发展援助。若日方政府执意取消贷款，从直观层面上就可以看到，受损失的首先自然是日本企业。从深层次上分析，则与中日两国人民意愿背道而驰，与世界发展的潮流不一致。目前，中方获得国际直接投资的选择余地较大——欧美巨额资金在伺机进入中国市场。日本国内的右翼势力借日元低息贷款搞事已经不是什么新鲜事，关键是日本政府如何把握时局，合理诱导日本整体对华战略。
于教授说：“近年来，中美之间的关系不断调整，逐渐走向战略合作、协商发展的正常轨道。日本政府一向号称是美国的好学生。我们希望美国这个好学生，不要与美国的做法相差太远。否则，受伤害的就不仅是中日两国了。” 本报记者 汪江涛
案例
甘肃、内蒙植树种草项目
NGO奥伊斯嘉(OISCA)作为日本的一家非政府组织，长期以来一直致力于帮助发展中国家普及农业技术、发展植树造林，并取得了显著成绩。在中国，OISCA从2000年开始与当地人民一起开展了植树造林项目。在改善甘肃省和内蒙古自治区土地沙漠化状况的日元贷款项目中，OISCA还派遣专家作为顾问参加了项目的调查工作。这样，日本国际协力银行开始开展与OISCA及中国的合作项目。
(资料来源：日本驻华大使馆)
深圳大鹏湾盐田港项目
深圳大鹏湾盐田港也曾使用过日元贷款。深圳盐田港集团有限公司相关人士向记者介绍说，公司当初曾设立“日贷办”负责处理日元贷款事宜。当时的情况是，企业被要求自建码头，公司通过市、省、国务院，申请上报，当时的科委从中协调。申请的日期在1983年，但直到1988年年底才敲定下来，“日方在此期间来考察过多次”。这笔申请总额为6000万美元的贷款，实际使用了100亿日元。这笔贷款直到上世纪90年代才使用。贷款利率比普通贷款低，但并非以现金形式，而是以钢筋、水泥等工程材料充当贷款，“当时所起到的作用较大”。公司受访人士强调，日方在放贷过程中也看到码头项目前景较好，“有利可图才做”。目前，公司经过多年发展积累，已经有良好的信誉和充足的资金保证，“现在已经不再使用日元贷款了。” 本报记者 汪江涛责任编辑：张克然姚虹（来源：南方都市报）
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