“以煤炭为主体，电力为中心”是我国能源工业发展的基本方针。然而，由于能源紧张以及体制、价格、资源等因素引发的所谓“煤电之争”，使得煤炭与电力之间的恩怨近年来不断升级。煤电联营能否化解煤电纷争，成为人们关心的热点话题。
“煤电联营”端倪初露
今年6月，华能集团、中国电力投资集团和淮南矿业（集团）公司在京签署“联合开发建设淮南煤电基地合作意向书”，该项目静态投资超过1000亿元，总装机规模将比在建的三峡电站高出100多万千瓦，是国内第一家由企业自主的煤电一体化项目。
8月9日，华能国际与中煤集团签订了合作建设煤炭生产基地的协议，作为交换，协议规定双方将在矿区建设大型坑口电厂。
与此同时，山东鲁能-陕西银河以及神华集团投资百亿的项目已经启动；国华电力与云南合作的煤电项目已经开工；华电集团与粤电集团也正在与贵州煤炭行业进行协商合作。
上述迹象表明，一些大型煤炭企业与电力公司正在建立长期稳定的合作伙伴关系，煤电两大行业真正意义上的合作已经开始。
这种合作方式被业内专家普遍看好。中国煤炭工业协会副会长濮洪九认为，过去我国煤炭发展受前苏联专业化模式的影响，煤炭与其他产业的关系被割裂开来，电力就是电力，煤炭就是煤炭，交通就是交通，造成煤炭的产业链无法延伸。而搞好煤电联营是解决能源问题，实现我国经济社会可持续发展的一条十分重要的途径。电力发展离不开煤炭，煤炭的发展也离不开电力。我国煤炭多、油气少的资源特点，决定了电力工业的发展必须以燃煤发电为基础。新火电项目投产缓解重庆电荒（本报记者 刘潺摄）
电力是煤炭的最大用户。我国的电源结构中，燃煤电厂比例一直保持在75%左右。预计2010年和2020年，我国发电及供热用煤分别在12亿吨和15亿吨左右。目前发达国家发电用煤量已经占到煤炭消费量的80%到90%，与发达国家相比，中国发电用煤量还有大幅增长的空间。
煤电联营是世界煤炭工业发展的新趋势。业内专家认为，煤电联营既可以解决煤电矛盾又可以多创造效益。煤、电行业之间的矛盾，正从煤、电博弈转变到寻求利益均分。加快煤、电联营的建设步伐，有利于实现优势互补，增强煤、电上市公司的综合实力。煤电联营组成能源集团，是解决目前彼此之间矛盾，完善产业链的有效途径之一。世界上许多国家的企业集团都是囊括煤炭、电厂、铁路、港口等行业。目前我国的神华集团就已经具备了这种雏形。
濮洪九分析，“十一五”期间，煤电联营有几件事情要做好。一是加快大型煤炭基地的坑口电站建设，实现煤电资源共享；二是鼓励各类电力和煤炭企业通过资产重组、联合、兼并等多种形式，组建大型煤电联营企业或集团，充分利用煤炭能源和电力能源，就地就近发展相关用煤和用电优势产业，实现煤、电和下游产品与经济、环境的协调发展；三是鼓励煤炭与电力企业签订中长期供货合同，实现煤炭直接供应，减少中间环节，稳定煤炭供货渠道与价格，降低社会交易成本；四是建立新的煤电投资机制，鼓励煤炭企业利用煤炭资源优势主动投资电力行业，鼓励电力行业投资和兼并、购买煤矿。
联营之路能走多远
今年以来，煤炭价格有了较大幅度的上涨，电力企业叫苦不迭。而煤炭生产行业却表示并没尝到多少涨价带来的甜头。中国煤炭工业协会副会长濮洪九在近日召开的中国煤炭经济论坛上表示，总的来看，煤炭价格总水平仍然偏低。
濮洪九认为，1998年至2003年，煤炭行业的净资产利润率只有2.57％。其中1998和1999年为负数。就是煤炭经济形势最好的2003年，行业净资产利润率只有6.04％，仅是当年全国规模以上工业企业平均净资产利润率的一半。
最明显的例子就是，煤矿工人的工资水平之低以及与电力行业人员的收入之间的巨大差距。
煤电联营能否解决煤炭行业收入低的问题？有专家表示了谨慎乐观。国家发改委能源研究所所长周大地在接受《经济参考报》记者采访时说，煤电联营是对过去计划经济体制下煤电两大部门划分过细的一种校正，就这个意义而言，煤电联营是一种进步。如果煤电双方有合作的积极性，煤电联营不失为一种好的办法。
但实际上，周大地说，煤电联营并不能完全解决目前煤炭行业遇到的如煤矿工人收入过低、电厂用煤价格上涨的问题。因为电厂用煤价格上升的原因之中，运输环节的涨价十分关键。今年的煤荒中，神华集团之所以能够泰然自若，与其拥有专用铁路不无关系。
此前，神华集团首开企业修铁路的先河，投资建设了从鄂尔多斯东胜煤田到河北沧州黄骅港的神黄电气化铁路。有业内人士据此认为，煤电一体化明显是个“贵族现象”。国资委直属的神华集团，其业务集煤炭开采、铁路运输、船队运输和火力发电于一体，这种优势是一般的煤炭企业可望而不可及的。煤电联营是否只是少数煤电大户之间的游戏，还需要时间来验证。
周大地表示，解决煤电矛盾的根本出路在于打破垄断，从体制上进行改革。铁路运输部门的独家经营不仅满足不了其它产业的发展，也大大限制了自身的进步。国家发改委能源局副局长吴吟也认为，从治本来说，必须加快铁路体制改革，打破垄断，需要提高铁路运输能力。同时，要深化电力体制改革，实行竞价上网。他估计，将来真正竞价上网后煤电联营的步伐会更快。
作者：王一娟 实习生 王一健
（来源：经济参考报）
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