城市建设不仅可以代表一座城市的经济实力，也是城市精神文明的集中体现。呼和浩特市树立科学发展观，全面推进城镇化建设进程，高起点地规划管理，加快城市建设步伐，坚持用“经营城市”的理念建设城市，城乡经济协调发展，为全面推进城镇化建设奠定了坚实基础。
呼和浩特，蒙古语意为：“青色的城”，简称“青城”，位于内蒙古自治区中部的土默川平原，自然地理条件得天独厚。北枕阴山，南临黄河，东依蛮汗山，西与包头接壤，是一座有着450多年建城史和深厚历史文化底蕴的塞上名城，是内蒙古自治区的政治、经济、文化、教育、金融和信息中心。其经济发展和城市建设水平在全区具有举足轻重的影响。近年来，呼和浩特市委、市政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻自治区党委对呼和浩特市城市建设提出的“三年小变化、五年中变化、七年大变化”的目标要求，确定了“拉开城市框架、拓展城市空间；完善基础设施，增强承载能力；加快新区建设，提高城市品位；全面改造旧城区，改善人居环境；保护名城风貌，创建园林城市”的建设方针，进一步落实《自治区党委、政府关于加快城镇化进程的决定》精神，市委、市政府历届领导高度重视城市建设，在城市建设中倾注了心血与汗水。经过几代人的辛勤努力，呼和浩特的城市建设取得长足发展，首府城镇化建设进程得到了全面推进。
一、城乡经济协调发展，为推进城镇化建设奠定坚定基础
进入“十五”以来，呼和浩特市在扩大改革开放和西部大开发的政策推动下，经济发展进入了快速增长期。从2000年起呼和浩特市社会总产值连续保持25％以上的增长速度。今年上半年，呼和浩特市GDP增速达到29％，在5个少数民族自治区首府城市中，增速居首位；在西部11个省会首府中增速居第一；在全国27个省会首府城市中，增速居首位。全市地区生产总值实现240亿元，相当于我市2001年全年经济总量，占全区GDP总量的27.4％。呼和浩特市地区固定资产投资完成108.3亿元，同比增长59.3％，实际利用外资2.76亿美元，在全区各盟市中居首位。全市财政收入完成32.27亿元，增长52.7％，增速在全区各盟市居第四位，总量超过了2002年全年财政总收入。
从工业发展情况来分析，经济发展呈现出四大特点，一是经济运行的质量高；二是产业结构进一步优化；三是经济总量进一步扩大；四是经济持续发展的能力进一步增强，已经形成乳业、电子信息、电力三大支柱特色产业集群，上半年实现产值86.5亿元，同比增长48.3％，同时，加速培养6个科技含量较高的生物制药、冶金、化工、纺织服装、烟草、建材优势产业。积极整合资源，积聚力量，进一步提升服务业发展水平，打造金融中心、商贸物流中心，提升房地产、旅游等服务业，优化产业结构，实现可持续发展战略，为城镇建设奠定扎实的基础，城镇化率达到62.43％。
二、首府城市建设取得突破性进展
（1）发挥龙头作用，构建城市框架
为加速城市建设步伐，呼和浩特市委、市政府跳出“就城市论城市”的圈子，大手笔规划，确定了城市发展的框架，拓展城市空间的现代化城市发展和重点从提高周边旗县城市化水平入手，逐步形成以中心城区为重点，卫星城市相环绕，群星拱月式的旗县城关镇发展战略目标。通过市四区行政区划的调整，市政府和四个区政中心办公大楼外迁，扩大城市规模，使建成区人口规模发展到150万，建成区面积达120平方公里，城区道路总长560多公里，基本构建成现代化首府城市的框架，有力推进了城市化进程。城市建设驶入高速发展的快车道，城市面貌呈现出日新月异的巨大变化。
1999年6月获得国务院批准，成为全国第二轮总体规划批准最早的城市之一《呼和浩特市城市总体规划》（1996－2010年），在此基础上，几年来，呼和浩特市投入了大量的人力、物力、财力、先后组织编制完成了《呼和浩特城市发展战略规划》（2003－2020年）编制完成了如意、金川、新城区北新市区、金海路新区、金桥新区、白塔等分区规划，以及东河、西河、新华东街、中山路等一大批重点地区、重点地段的控制性详细规划、修建性详细规划和城市设计，编制了城市道路、供热、燃气、公交等一批城市基础设施专业规划，初步建立起比较科学、系统、完善的城市规划体系。去年以来由国家专业部门正在对呼市的总体规划进行新一轮的修编并即将完成，提高了首府城市的吸引力、辅射力、综合服务能力和工业化、信息化、城市化水平。这为建设现代化首府城市描绘了宏伟的蓝图。
（2）夯实基础建设，完善服务功能
近年来，全市共完成市政公用基础设施固定资产投资约90亿元，年均增长88％，呼和浩特市政府按照抓精品、抓亮点、抓城市形象支撑点的要求，组织了“六大亮点”和“四大综合整治”工程，重点建设了“两河一库”、中山路商业街、示范住宅小区；实施了引黄入呼工程，大规模地改造了地下管网，增强了供排水能力。组织实施了天然气入呼工程，完成了天然气置换任务，建立了现代化的SCADA管网遥测遥控系统。在电力建设方面进行了电力城网改造，新建了旧城变电站，组织实施了新华大街、锡林路、中山路等城市主次干道的电网入地工程。用市场运营手段建设了城市弱电和通讯电网入地工程，基本改变了全市上空网线交错的格局，形成了配套的地下网络。通过大规模城市基础设施的改造建设，进一步完善了水、电、气、暖供应系统和城镇信息网络建设，提高服务功能，真正展现了现代化首府城市的面貌，也为首府的可持续发展打下了扎实的基础。
（3）优化路网结构，发展公共交通
加快城市道路建设步伐，优先发展城市公共交通事业，是现代化城镇交通体系发展的必然趋势。呼和浩特市着眼于发展大交通，建立大网络，强化主骨架、主枢纽建设，现已形成了完善的城镇道路网络；自2001年市政府组织实施小街巷改造工程以来，四年累计改造小街巷305条，主次干道70多条，打通了许多断头路，更新了地下管网，完善了配套设施。全市90％以上小街巷道路得到拓宽改造，提高了城市的承载能力。现在呼和浩特市已经基本形成了以一环、二环路为骨架的快速路、主干道、次干道、支路四级道路网络和布局合理、功能配套、纵横交错、通畅便捷的城市道路框架。在公共交通方面，公交运营车辆由1998年的333标台更新到现在的868标台，线路增加到48条，公交线路总长度达到774公里，比1998年增加了347公里，日客运量达到32万人次，日均行驶里程11万公里，覆盖红线16米以上小街小巷，并沿伸到周边的小城镇，大大方便了群众的出行。为了适应城市现代化的发展，缓减汽车尾气对环境的污染，今年呼市投资新建了五座天然气加气站，公交车辆天然气改装340台，建设公交GPS智能调度中心，启用IC卡收费系统，初步建立起多层次、方便、畅通、高效、节能的城市公共交通系统，为城镇经济持续快速发展创造了良好的条件。
（4）建设人文环境，打造绿色青城
呼和浩特素有青色之城，塞上明珠的美誉，为了让这颗明珠放射出更为夺目的光彩，呼和浩特市委、市政府确定了创建‘国家级园林城市’的目标，构建城市绿化生态系统。在新建市政、如意、金川等九大广场和大青山生态治理、天然林保护，退耕还林还草，“三北”防护林等生态工程基础上实施“两河一库”工程，成立东河、西河改造指挥部，将昔日的干河、臭河改善成现实的景观河，是群众、休闲娱乐的好去处。今年组织实施了20个公园广场绿地改造建设，10条景观街和5个出城口绿化改造，30处旧小区绿化改造，2万株大树栽植，100条小街巷绿化改造和大北郊防护林等一系列建设工程，到2004年底新增绿地面积达1000万平方米。通过绿化综合整治工程的建设，具有历史文化气息的五塔寺广场、现代文化特色的新华广场、体育广场以及人文自然气息浓厚的滨河（东河、西河）公园装点了美丽的青城，为优秀旅游城市增添了一道道靓丽的风景线，使得如今的呼和浩特正在成为一座人与自然和谐共处的城市。
（5）加大改造力度，提高城市品位，创造良好人居环境
西部大开发的两项重要任务；一基础设施建设；二生态环境建设；拆迁改造旧城区，历来是城市建设中十分棘手的问题，影响面大，社会关注度高，为此，市政府采取积极稳妥、分类指导的有效措施，坚持新区开发与旧城改造并重，拉大中心城区框架的指导思想，加大改造步伐。从2001年开始，通过组织大规模的拆危、拆违、拆临工程，拆除旧城区危旧平房面积400多万平方米，违章建筑120万平方米，相当于拆掉了20几万根小烟筒和拆除了近1000个大小锅炉，使空气质量得到了根本的好转从2001到2004年每年占“良”及“良以上”的天数分别为2001年196天、2002年261天、2003年276天、2004年将达到300天；今年到目前为止，优、良天数合计达288天，其中“优”的天数为108天，比去年全年54天增加一倍多。在全国空气质量治理中名列前茅。饮用水水质已连续五年100％达标。烟尘控制区覆盖率、环境噪音达标率分别从49％、51％上升到100％。解决了近300条小街巷的改造，缓解了老百姓出行难和交通压力，并结合基础设施建设铺设各种配套管线；新建住宅840万平方米，到目前为止，全市房地产总投资98.3亿元，人均建筑面积达到22.5平方米，使居民的人居环境和生活质量得到了极大改善。市委、市政府还通过加快城镇化建设以项目促进城镇化发展，在旧城区的改造中建设了47个便民市场，基本实现了行商归市，坐商归屋，摊点归位，既解决了“马路市场”问题，也扩大了特困户、下岗职工和残疾人的就业渠道和再就业，有力地促进了经济社会的整体发展。
（6）规范市场秩序，提高工程质量
为了确保城市建设工程健康有序发展，呼和浩特市抓住有形建筑市场这个关键，严格规范建筑市场的各方行为。启动了建设工程交易中心，实现了“一条龙服务、一站式管理、一票制收费”体系，极大地方便了建设工程相关手续的审批。同时，依据国家有关法律、法规，结合实际出台了一系列加强工程质量监督，保证工程质量的管理规定，实施建设工程竣工备案制，加强了政府对建设工程竣工验收的宏观监控。呼和浩特市的工程水平一直呈现上升的势头，其中内蒙古保险公司综合营业楼，国航大厦等5项工程荣获中国建筑业最高质量奖——鲁班奖。
（7）强化城市管理，优化市容环境
呼和浩特市在坚持高起点规划城市、高标准建设城市的同时，始终把高效能管理城市作为推进首府城市化进程的根本保障措施，并将这项工作置于全局和战略的高度去加以重视和对待，按照“建管分离、综合管理”的指导思想，通过“走出去”、“请进来”和采取“下移管理重心、下放管理职能”等一系列改革措施，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制格局和全方位、多层式、覆盖式的城市管理网络，基本实现了城市管理市与区、宏观与微观、整体与局部、部署与实施的有机结合；在不断深化管理体制改革的同时，进一步加强了城市管理法制建设，出台了《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》，初步构建起了以《条列》为框架的城市管理地方性法律法规体系，形成了一整套较为科学先进的管理理念和管理机制，全面推行了“门前三包”、“路段包管”和“领导挂牌”责任制等一系列城市管理工作制度。实现了城市管理从突击型管理向长效型管理、从运动式管理向制度化管理、从经验型管理向法制化管理，从单一管理向综合型管理的4个转变。
三、推进小城镇建设，形成群星拱月式的城镇网络
近几年，呼和浩特市委、市政府按照“资源共享、优势互补形成可持续发展格局”的思路，把引导优势乡镇企业合理积聚、完善市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设密切结合起来，重点发展县城和部分基础条件较好、发展潜力大的中心镇，努力将它们建设成具有带动辐射能力的农村区域经济和文化中心。特别是1999年以后，小城镇建设进入了投资最多，发展最快、成就明显的时期，建设了盛乐经济园区，形成了以“蒙牛”为龙头的乳业加工产业，大大带动了周边农村种养殖业的发展；清水河县形成了“城镇—集镇—乡村连接”城乡共同发展，共同繁荣的小城镇建设体系，并利用地理优势，引进华润集团开工建设电厂，带动地区经济的发展；成功地启动了本地区“马铃薯”等农产品深加工的发展，大大提高了农民的收入。托县、土左旗、和林县初步形成了作为首府卫星城市的基础设施框架，从根本上扭转了小城镇基础设施滞后的局面，推动了城镇建设和经济的高速发展。
随着城市框架的拉开，呼市出现了部分基础设施较为落后的“城中村”，市委、市政府组织专家编制了“城中村”改造规划。“城中村”改造工程的实施，是呼和浩特城镇建设发展的需要，它加快了农村人口向城市的转移，提高了农村人口的生活水平，扩大了城市的规模，改善了城市的环境，极大地促进了城乡经济的协调发展。
四、盘活城市资源，增强城市活力，树立经营城市理念
（1）明确目标是建设现代化首府城市的根本保证
城市作为复杂的经济社会综合体，它的现代化发展目标应该是全面发展，坚持以人为本、科学的发展观是城市现代化发展的主题，围绕建设社会主义现代化首府城市总体目标，逐步形成以中心城区为核心，卫星城市为骨干，中心镇和一般镇功能互补的城镇体系，建设文明城市，并要“优化主体，拓展外延，注重精品，突出特色”。加强城市建设工作的统筹安排，并遵循科学规划建设城市，调整完善分布功能，实现城市可持续发展的工作原则，集中力量一手抓现有城区的改造，一手抓旗县城关镇和中心镇建设，以城市带旗县，以城镇带乡村，因地制宜，推进城乡一体化发展。
（2）经营城市是解决建设资金不足的有力举措
城市建设是一项庞大而复杂的系统工程，同时也是一项需要大量资金不断投入的工程，为了解决建设资金不足的问题，牢固树立“经营城市”的理念，把城市建设作为一项有投资、有收益的大产业来运作，通过深化城市经营管理体制改革，开发城市资源，强化市场运作，多渠道筹措建设资金。
早在1998年，市委、市政府就提出了以经营城市手段发展城市建设的思路。2000年，呼和浩特市组建了呼市城发投资经营有限责任公司。公司按照“依托政府主体，开发城市资源，强化市场运作，加快城市建设”的经营宗旨和发展思路，采取多渠道、多形式，加强信贷融资工作，通过企业拆借、合作引资、吸引外资等形式筹措资金，先后运作了集中供热二期工程、地下弱电管网集约化工程、热力三期工程、内蒙古西部天然气长输管道工程，同时启动了引黄供水、污水处理等工程城市垃圾综合处理工程、市区50条主次干道改扩建工程、金桥新市区开发建设等若干项目。截止到2003年底，全市完成总投资120多亿元，城发公司通过组织拍卖公用设施冠名权和广告经营权，盘活城市资源，使城市建设中形成的存量资本转让后变为再投资的货币资本。进一步深化公用事业改革，适当提高了自来水、公交车的收费水平，增加了污水处置等收费项目，并将以上所得全部投入到新的城市基础设施建设和公用事业发展上，通过滚动逐步形成“投入———收益———再投入———再收益”的良性循环机制。
（3）改造旧城区是提高城镇化建设水平的主要内容
在旧城区改造建设过程中，市政府专门成立了旧城区改造指挥部，按照“市区联动，四区为主”的方针，制定出台了相关政策，实行有偿开发，以房带路，以房补路，根据实际，采取政府贴息、贷款等方式，全方位多渠道、多形式解决拆迁改造建设的资金，四区也分别成立旧城区改造指挥部，签订责任状，确定责任目标，健全责任制并把旧城区改造任务列入领导班子目标实绩考核的一项重要内容，广泛动员、科学摆布，整体推进了旧城区改造建设工作。
如今的呼和浩特市，天空湛蓝，绿树成荫，交通便利，高楼林立，基础设施完善。呼和浩特市的建设要以人为本、树立科学发展观，团结拼搏，开拓创新，尽快实现自治区党委、政府对首府城镇化建设提出的“三年小变化，五年中变化、七年大变化”的目标，全面推进首府城镇化建设进程。让青城的天更蓝，让青城的地更绿，让青城的建设更美，以全新的现代化首府城市面貌迎接自治区成立60周年庆典。
（文 赵俊生 邸明德 包向臣 图片由呼和浩特市城建档案馆提供）
《市场报》 (2004年11月26日 第二十五版)新华广场
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