日前仍在展示的北京新城市规划吸引了众多市民参观，规划全文不久将向社会公开
新规划将重点向郊区城镇疏散人口，以遏制城内房价增速，保证城区更适宜居住
2004－2020年的北京城市整体规划明确了北京未来发展方向，提出了“两轴－两带－多中心”的城市空间布局，同时将北京定位为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。按照新规划，北京将重点发展卫星城，以改变城区传统“摊大饼”的不合理格局。 北京城市新规划吸引了众多市民参观。依照新规划，到2020年北京楼市格局将发生重大改变。Photocome供图
展览现场
首次公示掀起观看热潮
参观人数日均达5000多人，规划征求意见结束后将上报国务院审批
11月12日是《北京城市总体规划（2004－2020年）》修编成果公示的最后一天，作为北京城市总体规划的首次公示，此次展览吸引了众多参观者，其中包括许多房地产业内人士。据市规划展览馆工作人员表示，公示期间，平均每天参观人数达5000多人。13日实行参观收费制后，仍有一些人前来观看二楼各个区县的规划。表明北京城市规划不仅影响房地产等行业的发展，同时也与老百姓的生活息息相关。
据了解，此次公示的规划正在征求社会各界意见，经市委、市政府、市人大审议后，将上报国务院审批，目前展示的主要是方案的基础内容，等国务院审批结果出来后，规划全文将向社会公开，最终形成北京未来城市发展蓝图。
新规划核心
发展新城缓解城区压力
发展卫星城可改变城区交通拥挤、房价增速过快的现状
首都经济贸易大学城市经济系房地产开发经营教研室主任邢亚平表示，北京城市总体规划是对建设新国际化大都市目标的一次具体调整，反映出未来城市发展的总体思想，同时也是对城市交通、环境等各种城市资源的一次重新配置。目前，城区的土地资源稀少，交通也已成为城市发展的瓶颈，要解决这一问题就需要向郊区疏散人口。
北京正天行房地产咨询有限公司总经理倪滨分析认为，新规划指导思想与现行指导思想的根本区别在于，在北京这样的大城市，应优先发展卫星城而不是市中心。按照原有规划建设，北京已逐渐形成了越靠近市中心地价越高的现状，这也是导致城区交通拥挤、房价快速上涨的主要原因之一。
未来格局
城区人口转至新产业带
2020年北京将打破“摊大饼”传统格局，形成多中心城市新空间
虽然1993年国务院批准的《北京城市总体规划（1991-2010年）》提出，北京城市规划区按照市区（即中心城市）、卫星城（含县城）、中心镇、一般建制镇四级城镇体系布局。但从目前来看，主要的商务和商业功能区都分布在传统区域，对此，中原房地产投资顾问公司总经理李文杰表示，虽然北京城市规划设置了卫星城，但并没有真正起到产业带动小城镇发展的作用，城区还在照样“摊大饼”。这也表明过去发展小城镇仅停留在规划理念上，而此次新规划则是推出了一个可行性目标，切实地通过产业发展拉动小城镇建设，并以此缓解城区交通、人口及基础设施建设的压力。
根据北京城市发展新规划，2020年北京将打破“摊大饼”的传统格局，形成多中心的城市空间新格局。其重要举措之一就是发展新城，鼓励和引导中心区产业、人口和其他城市职能向新城、新产业带转移。
房价影响
城区房价增速将被抑制
北京中原房地产投资顾问公司总经理李文杰：目前，城区房价上涨过快，而周边区县房价上涨幅度则较小。就目前城区而言，更多的应是防止房价提升过快。城区房价上升过快的主要原因是城市人口过度密集，所以若将城区商务功能、居住人口分流出去，可抑制城区房价涨速过快。
城区拆迁成本有望降低
北京正天行房地产咨询有限公司总经理倪滨：如果北京把发展重点转移到卫星城，随着一些政府机关、企业、写字楼、酒店和商业等设施大规模向卫星城迁移，郊区的居住人口将逐渐增多，房价自然也会抬升。而市中心由于人群分散，房价势必将成下滑趋势，当降到适宜水平时再进行拆迁，拆迁户也会愿意搬离市中心地区，拆迁成本也将大幅下降，目前出现的众多拆迁矛盾也会有所缓解。
城区走向
旧城不会因新规划衰败
邢亚平：虽然未来大量人口将向郊区转移，但城市重点基础设施、文化教育资源还在内城，新规划不会导致旧城衰败，城区的房地产市场也不会因此萎靡。
文化名城将得以有效保护
李文杰：如果城市人口能得到控制，将有利于改变城市交通拥堵等现状。在此方面，苏州就是一个很好的例证。该城市城中区主要发展旅游业，有效保护了历史文化名城。
新规划·北京布局
形成两轴－两带－多中心城市空间
北京城市总体规划（2004年-2020年）修编的最大亮点是提出了“两轴－两带－多中心”的城市空间布局，其中“两轴”是指沿长安街东西轴和传统中轴线的南北轴：“两带”是包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷在内的“东部发展带”，以及以大兴、房山、昌平、延庆、门头沟为主的“西部发展带”：“多中心”则包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8个城市职能中心。
同时，新规划还将北京定位为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。两院院士吴良镛认为，目前北京的交通、生态、设施等的建设离“宜居城市”尚有差距，“宜居城市”是北京未来努力的目标。
新规划·重点区域
通州、顺义及亦庄将成“香饽饽”
北京城市新规划重点发展区域是通州、顺义和亦庄三个新城。
新规划对这三个重点区域的产业发展也各有侧重，其中通州区作为东部城镇带的核心与综合服务基地，2020年规划建设用地为110平方公里，人口将达到240万人。而顺义将重点发展空港物流和现代制造业，2010年规划建设用地为46平方公里，人口将达到35万人。亦庄则以发展区域物流、专业服务、高新技术产业为主。目前这三个地区已是新城中地价、房价较高的区域，未来发展前景更为广阔。
新规划·城区保护
中心城区将减少大拆大建
依据新规划，2020年，北京中心城人口将控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。新规划还将严格控制中心城地区城市建设规模。同时将停止大拆大建，探索适合旧城保护的危房改造模式。在保护旧城街道肌理的前提下，完善旧城区域交通系统，制定符合旧城风貌的市政建设模式。
依照新规划，宣武区将规划成为宣南文化发祥地和传统商业区。
规划落实·业内观点
协助新城配套的全面建设
关于新规划的落实，邢亚平认为，新城市不仅要具备居住功能，还要完善城市设施建设。同时转变人们的居住观念。此外，要使城市人口完成向郊区的疏散，政府也要在政策层面上提供完整的配套建设体系，另外，规划在执行中需要引进资本，并靠市场化运作发挥作用，这些都有待相关政策的支撑。 根据新规划，2004年至2008年，北京将率先在全国基本实现现代化，构建国际大都市的基本构架；2009年至2020年，将全面实现现代化，确立具有鲜明特色的国际大都市地位；2021年至2050年，将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。同时，依据新规划，2010至2020年将为生态城市发展的成型阶段。
上图为宣武区新规划图。该区将发展成为国家新闻传媒业聚集地，宣南文化发祥地和传统商业区。
下图为顺义区新规划图。该区将重点发展物流和制造业。
2003年与2020年北京中心城人均用地对比表本版采写/本报记者袁秀丽
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