一、概况
在中东地区，黎巴嫩是难得的水资源相对丰富的国家，这得益于地中海式气候和山地地形。地中海式气候每年可为黎巴嫩带来4个月的丰雨季，而海拔高度1500-3000米的山地又可蕴藏水源，并使黎巴嫩在大部分时间里可受益于高山融雪。
尽管如此，黎巴嫩水务仍受制于几大顽症，其中最主要的问题乃是落后的管理和制度、陈旧的基础设施以及投入和技术短缺。近几年的人口的增长使得黎巴嫩人均水资源占有率已从1960年代的3300立方米下降至2003年的1200立方米，降幅达60%（世界银行统计）；水务运营及管理成本的居高不下严重威胁黎巴嫩的水务工作，同时70-80%的水资源流向落后的灌溉农业，而农业产值仅占黎GDP的12%。
水务改革成为当务之急，政府曾试图进行不甚成功的水务管理体制改革，继而冀希于私有化改革，但私有化改革由于法国人已于此前获得的北方水局的管理运营而受阻，目前水务改革尚需在完成必要的法律框架之后方有可能取得实质性进展。
二、水资源状况
地表水
黎巴嫩地表水资源丰富，全境已发现地表泉眼约有1200口。黎平均年降雨量估计可达86亿立方米，其中约36亿立方蒸发损失，余下的50亿立方注入河流形成地表径流或补充地下水源。黎巴嫩全境拥有17条常年河和23条季节性河流，总长约730公里，这些河流的年平均径流量约38.9亿立方，约有7.9亿立方流经跨境河流，而其余31亿立方留在国内河流中。
地下水
黎巴嫩每年可开采地下水约为11亿立方，相当一部分地下水渗透或通过地下河流失至地中海。表一反映了黎巴嫩水资源的分布状况。三、水务体制
黎巴嫩能源和水利部（简称能水部或MEW）
能水部承担本国的行业性规划、水利政策的制定和评估、国家水利和污水处理远期规划，并向内阁会议提交上述政策规划审议。能水部根据其下属的水务及污水管理局(WWEs)提交的方案审议确定黎巴嫩的水价，并对这些地方水务局进行管理。能水部还有权监测和确实本国水质标准、污水标准、征收排污费、监督下辖水务局（WWEs）的生产与管理、决定私营水厂（井口）的参与程度和收费、决定水务运营成本的核算制度等等，一句话，凡是与水有关的事务，能水部都拥有最高的行政管理权。
水务和污水管理局（简称水务局或WWE）
内战结束时，黎巴嫩水务方面最大的体制改革就是确立了国家在水务工作中的管理地位，当时全国水务工作由21个水局按区域划分管理。由于机构众多，导致管理失效，考虑到黎国土面积不大，2002年政府计划将这21个水局合并为4个大水局，并改名为水务和污水管理局（WWE）。根据这项改革的相关法令，4家WWE直接运营、管理和维护所在区域内水利设施，管理和控制区域内水源和污水，有的水务局还负责辖区内的灌溉设施。WWE依据国内社会及经济承受的实际情况，向能水部提出水费标准的方案，供其审议。每个WWE都有一个由一位董事长和6名董事组成的董事会，董事会成员由内阁会议根据能水部长的提议，以行政令的形式任命。
然而，尽管上述关于成立4大WWE的法令和机制已制定，甚至董事会都已任命，但迄今并未正式完成建制。事实证明，完成21个水局的重组是一件繁杂而费时的工作，重组的相关法令颁布已有两年，但目前仍处于配套法规和建制的形成阶段，预料还需要两年之久才有可能完成这项艰巨的重组任务。
执行与评估委员会（PEC）
PEC于2003年底成立，发挥一种为WWE制定规章和标准的职能，其成员由一些民间人士和公共管理部门人士组成，PEC本身并没有具体的职能，亦无颁发许可证或合同的权力，从某种意义上说，PEC只是一个过渡性机构。
重建委员会（CDR）
重建委负责黎巴嫩所有经济和社会领域的绝大多数大型公共设施的投资与建设，在黎巴嫩战后重建中发挥着无人能及的重要作用。水利设施的建设是重建委投资中点之一，自1992年至2001年的8年中，重建委用于水利领域的投入达7.08亿美元，占其全部投入的16%强，这还没有包括农业灌溉部分。表二显示重建委水务投入的地区分布。体制改革
尽管遭遇困难，水务体制改革已经开始。2000年5月29日，黎巴嫩议会通过了221号法律：“水务组织法”。依据该法，21个水局将被重组为5个地区性公共水务开发局（WEPE）：
--贝鲁特和黎巴嫩山区省水务局，总部设在贝鲁特市；
--北方省水务局，总部设在的黎波里市；
--南贝卡水务局，总部设在扎哈拉市；
--北贝卡水务局，总部设在巴尔贝克；
--南方省水务局，总部设在塞达市。
该法律明确了水利和电力部（即现在的能水部）、各水务局和其它水务行政管理部门和委员会的职责。
2000年8月7日，议会又通过241号法律，将上述南北贝卡的两个水务局合二为一，总部设在扎哈拉市。由此5个水务局减为4个。
2001年12月4日，议会再次通过337号法律和221号法律修正案，将水利和电力部更名为能源与水利部（MEW），同时，将公共水务开发局易名为水务和污水局（简称水务局或WWE）。
投入
司法程序
凡涉及水务局的重大投入一般需要经过4个层次的审议方可进行：
1.水务局董事会的批准；
2.送审能水部；
3.议会审议批准；
4.投资决议还须纳入财政部预算案中。
一旦投资计划被层层审议通过，项目将会通过三种途径付之实施：
1.重建委负责所有赠款贷款项目的实施；
2.能水部负责预算内项目（含少量援助项目）的实施；
3.小项目或地方集资的项目由水务局自行实施。
财政投入
战后最初的几年里（1990-1995），政府对水务的投入几乎为零，第一个水务项目开始于1994-1995年的一个叫做“国家紧急发展计划（NERP）”，此后的1996-1997年及其后，水务项目合同才大量涌出。
尽管能水部早就制定了一个综合发展规划，却没有几个具体的可操作的项目清单，甚至自1999年以来就没有见过资金拨付细节公布于众。不过，即使是在如此有限的信息以及缺少具体的规划实施时间表的条件下，仍能清楚地看到能水部用于水务的投资高速增长，在过去的8年里已花费1.2亿美元左右。
为了减轻政府财政压力，黎政府试图吸引民间经济体介入水务局的管理和运营。为此，能水部已授权一家法国公司论证民营企业运营管理大贝鲁特行政区（系指贝鲁特市和黎巴嫩山区省两地）水务局。
重建委也被赋予选择运营商管理大贝鲁特行政区以外的水务局。重建委与法国的ONDEO公司续签了一个为期四年的运营合同，由该公司管理的黎波里地区的水务，该项合同由法国开发援助署（AFD）资助2000万美元，其中900万美元用于黎波里市水务局的管理开支，1100万美元用于对该地区的供水管网及相关设施进行升级改造。ONDEO公司同时承担区域内供水收费系统的管理并征收水费，监督该市老城区的供水管网建设，并将该区辖内的HAB水厂的日产量从目前的4万吨提升到7万吨。重建委计划将整个北方省的其它水务局的管理纳入该合同项下，但由于某种原因，该计划目前陷入停顿。
世界银行曾批准4353万美元的贷款用于巴尔贝克及其周边地区的供水改造和污水收集与处理项目。巴尔贝史水务局也将目标指向扩大供水范围和污水收集范围，并吸引民间运营商来参与水务运营管理。
四、行业性问题及挑战
黎巴嫩水务所面临的不仅仅是由于内战而损毁的基础设施，同时还面临着维修能力失缺的困境，而水务服务水平低下和设施老化是首要问题。
尽管黎巴嫩水资源相对丰富，且90-94%的城市居民家庭已接通自来水，但黎仍常常面临供水短缺，特别是在旱季，究其原因乃是水务管理水平低下。黎巴嫩缺少蓄水设施（湖泊和水井），每年仅有23%的降水得以收集利用，而旱季强日照又导致其中的一半蒸发消耗。供水体制的不合理使得安装水表变得异常困难，导致供水时段大量浪费。
近几年，夏季供水短缺问题日益显现，据估计，到2020年，全国水的供给和需求将发生逆转，而那时的夏季（4-10月间）会有40%的短缺。水质恶化
大约80%的供水有被污染的现象（详见表四），这很大一部分原因是排水管线与饮用水管线过于毗邻，两者由于渗漏而交叉污染。此外，黎巴嫩的河流富含Biologicaloxygendemand（BOD），产生严重污染，这个问题尚未引起有关当局的注意。旱季过度开采地下水也增加了季节性供水污染的风险。据世界银行2003年估计，黎巴嫩由于环境污染而消耗1%的GDP。污水采集管网短缺
战后政府努力恢复废水和污水采集管网的功能，1997年一个位于贝鲁特南郊的污水处理厂建成，目前，全国共有14家大小污水处理厂在运营，但即使如此，污水处理情况仍不容乐观。设备维护保养、过滤材料匮乏、技术人员短缺是主要问题所在。二次处理水的再利用（于灌溉和补充地下水）还需要更先进更经济的处理技术。政府原定于2002年建成20个污水处理厂，覆盖80%的人口。据专业的咨询人士估计，这些将耗资11.52亿美元，而目前只落实4亿美元的资金。
水资源的管理无序
水务管理机构众多，职责不分。能水部承担了总体规划、项目规划和项目实施的责任，但其它一些公共部门同样也被赋予类似的执行、设计权，同时所有来自国际援助机构融资的水利项目的实施工作又归口于重建委，而排水和污水采集管网项目又由住房部执行。除尚未重组的21个地方水务局外，还有200个地方性的水务委员会，均或多或少地牵扯到水务工作中。
管理人员短缺
水务系统定编2057个，但实际只有一半职位在岗，而水务高级管理、技术、财务人员和培训人员的短缺尤为严重。
水价不合理
各地方水务局的水价不一，但可以肯定的是，低水价导致低水平的服务。水表还没有普及使用，据统计只有10%的用户安装了水表，这导致了水费的大量流失。尽管近年来水价有所上场，但远不足以弥补运营和供水成本。
每个水务局根据自己所在区域的供水成本来核定自己的水价，水务局向用户按以下原则征收水费：
____水表实际读数（只占全部用户的10%）
____预估水费，贝鲁特市区按年146美元、德贝地区按年87美元计征，这种形式的征收方式占全部用户的90%。
水费远没有真实反映水务生产成本，主要原因有：
——水务设施及其维护的投资来自于政府预算，这导致地方水局在进行投资研究时不太在意投入产出比，而且项目开支并不列入地方水局当年的财务预算。
____水务局并不承担设施的日常维护，因而只能凭一个估算将维护费用计入水价中，这往往是不准确的。
此外，在绝大数情况下，水费的征收并非按实际消费量，而是按一个固定费率征收的，这导致人为的浪费和水费的隐性流失。
但是，商业化运作的供水项目计费方式完全不同，其费率取决于：
____设施日常维护开支
____投资及利息开支
____项目开发费用
____设施改造费用
____服务保障
____废水处理这有可能会使水费超出人们的承受能力。注：1500黎镑兑1美元
水务运营收入不足以抵冲生产成本
没有一家水务局能达到收支平衡，即使是不包括折旧费。用一个简单的公式，即年水费收入除运营管理费支出（不包括折旧和债务利息）来计算收支比率，大多数水务局收支仅能达到1.4-2.0，而目标应当是0.68。从水费征收的实际情况看，21个水局中收支比最低的一家才19%，6家水局收支比在21-40%之间，6家在41-60%间，4家61-80%间，4家81-100%之间，其中收支比最好的是贝鲁特水局，达到93-95%。这意味着，全部21个水局中的62%征收上来的水费不足其应征金额的60%，可见水费流失之严重。
五、私有化
目标
根据政府开放能源和水利（务）领域的政策导向，能水部计划将水务（包括供水和废水处理）私有化。政府的战略措施是通过委托经营的方式将供水和废水处理的运营管理权交由民营专业公司，所有运营管理的支出及服务内容在合同中规定，但这还需要对该政策的可操作性进行更深入的评估。
私有化的目的在于：
____引进民营控股管理方式，促进投资决策的科学性；
____减轻政府财政压力，减少政府参与的深度；
____扩大供水范围、提高服务质量；
____引进技术和革新；
____获取整体社会性经济效益。
私有化方案选择
世界其它国家的经验应当为黎巴嫩所借鉴：
____每个国家的改革都不尽相同，都脱离不了自己的文化、社会和政治背景；
____可持续性的改革需要高层政治家克尽责守，以及与公众之间透明而准确的沟通；
____水价政策的制定要考虑运营商的利益、反映运营和维护成本、兼顾水资源的地区性差异等，水价的涨幅要充分考虑社会承受能力，一般估计水费开支不能高于家庭收入的8%；
____正视员工雇用问题；
____在选择民间运营商过程中要有充分透明度和竞争性，标书制作要准确和周细。
委托经营在黎巴嫩各行各业中广泛运用，也将成为水务私有化的一种有效选择。委托经营可以将管理和运营工作放手交由民间专业运营商，从而使公有设施得到有效管理，更重要的是，委托运营将减轻财政压力，并吸引民间投资以缓解政府投资短缺的矛盾，当然政府必须给私人运营商以相当的政策优惠。但这种形式的私有化也面临一些问题，主要表现在资本使用成本过高，以及不确定的商业风险，这些可能导致按商业化模式运营的水价偏高，甚至超出社会承受能力。有鉴于此，未来的私有化可能在运用委托经营时辅以其它形式，如纯管理型、租赁等。
根据政府原先制定的私有化时间表，2003年政府应当就水务私有化相关法令问题通过决议，2004年3-4月间进行公开招标，5-6月完成交易，但目前政府对水务私有化的具体形式迄今仍无定论，私有化高级委员会和能水部就此已多次推迟私有化进程，目前水务私有化仍在咨询中。
中国公司应该关注的重点
黎巴嫩水务现状给中国公司提供了以下机遇：
1、根据黎巴嫩能水部的规划，今后黎将修建几十座水坝。中国公司已经承揽到其中的一个，项目即将正式动工。这是中国公司在黎巴嫩获得的第一个土建工程项目，如果能够一炮打响，将对今后在黎承揽水坝项目起到积极的作用；
2、由于黎巴嫩水务方面落后的管理、陈旧的基础设施以及技术短缺，中国公司在承包经营、设备供应（电表等）、技术培训等领域也有合作的可能；3、随着黎巴嫩旅游业的发展，环境保护工作越来越被重视，污水处理项目已逐渐增多，此类技术含量较高的项目，不仅具有较好的社会效益，也具经济效益，似应成为今后重点关注的合作领域。
（信息来源：驻黎巴嫩经商参处子站）
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