公交车是北京市民日常出行最重要的交通工具，公交月票也伴随着北京普通市民走过了几十年。最近，有关北京市要用“一卡通”取代公交月票的消息，在各媒体和市民间被传得沸沸扬扬，取消月票的话题一时成了北京市各界关注和议论的焦点
“一卡通”迟早取代公交月票
细心的市民可能已经观察到了，从去年年底开始，北京市的一些公交车和出租车上开始出现了可以刷卡消费的设备。这就是北京市正在大力推进的北京市政交通“一卡通”工程，同时也是北京优先发展公共交通，建立智能化公交、数字北京的一项重要内容。
北京市政交通“一卡通”于2003年12月31日正式开通试运行。乘客可在乘坐北京巴士公司的121条线路和地铁13号线时通过刷卡付费。2004年7月8日北京市首汽、北汽九龙、渔阳联合、双祥、友联、三元等6家出租车公司的共12000辆出租车也引入了“一卡通”设备。
记者了解到，在北京巴士、地铁13号线以及部分出租车使用“一卡通”的基础上，北京市将逐步推进“一卡通”的使用范围，2004年底计划将使用“一卡通”付费的出租车增加到3万辆，并且今后计划逐步建成包括公交、地铁、轻轨、出租车、停车场、旅游景点甚至饭店、超市在内的“一卡通”系统，使持卡者做到“一卡全通”。
北京市公交总公司负责人表示，在公交线路上安装“一卡通”也是为了今后取消月票做准备。取消月票是一件十分复杂的工作，北京公交总公司已经对取消月票进行了深入的研究，如果要取消，政府部门必须召开听证会，听取广大市民的意见。但其中有一点可以肯定，“一卡通”取代公交月票是北京公交发展的必然趋势，什么时候取消只是时间问题。
有业内人士介绍，北京取消月票将有利与北京公交资源的充分利用，在统一票制的情况下，政府可以在同等条件下推动公交服务的改善。同时对北京公交企业的平等竞争和国有公交企业改革也将起到推动作用。他表示，公交月票产生于计划经济时期，随着现在公交行业越来越市场化，存在着不能使用月票的公交企业，客观上造成行业中的不平等竞争。取消月票后，政府就为企业提供了公平竞争、互为促进的平台，有利于公交企业服务水平的提高和车辆设备的更新换代。
据记者从北京巴士公司和相关出租企业了解到，北京市政“一卡通”自2003年12月31日开始运行到现在的10多个月里，在巴士公交和出租车上的使用情况并不乐观。据了解，北京巴士公司115条运营线路的6200多辆车经过10个多月的监测，每天在巴士上刷卡的人为3300人次，金额只有5000多元，平均每天两辆巴士公交车才会有一人次刷卡。出租车上刷卡的人也是寥寥无几。相关机构的调查表明，目前北京市有30．7％的市民采用月票乘车，只有0．6％的人在乘坐公交车时使用“一卡通”。
公交月票是否要终结
记者了解到，“一卡通”的使用目前没有得到普及，其中一个重要原因是市民觉得它的使用不太方便。有的乘客表示，现在它的使用范围太小，一张成本30元的卡现在除了坐车没有其他用途，并没有达到“一卡全通”的效果。同时每次上下车的时候都要一个接一个的刷卡，早晚上下班人多的时候就很麻烦，如果再遇到机器故障，那时间耽误的就更多。而且“一卡通”每次只能一个人用，不能代他人购票，也不能购行李票，在乘坐习惯上不太适应。
“用月票的话，人多的时候可以先一下子拥上车，等下车的时候只要给售票员出示一下月票就行了。如果都改成“一卡通”，那上车就要一个一个的刷卡，即使人先都上车再刷卡也是很困难，同样下车要是再每人刷一次，又是要不少时间，这样在上下班高峰时就会让人感到比较麻烦。”
在采访中记者了解到，众多市民选择月票的原因除了几十年延续下来的使用习惯外，一个更重要的原因就是月票不仅仅只带来了付费上的便利，同时更为市民大大减少了日常出行的费用。
据了解，北京市的公交月票大体分为学生、工人、通用、市区四种。地铁月票则有地铁月票和地铁公交联合月票两种。普通市民和学生是月票最大的使用群体。已经使用了近20年月票的方先生表示，对于处在收入水平的普通市民，月票确实大大节省了他们日常的交通费。“北京太大了，一般出门很少有乘一次车就能到的，最少中途要换一次车，赶上事忙这一天要换很多次车，有一张40元的月票就简单多了，换乘多少次车都没问题，要是月票取消了，这费用可就多多了。”方先生认为，如果取消月票，人们平均每人每天花在坐车上的钱就会在6、7元左右，一个月下来就是200多元，这对一个工薪阶层和低收入群体来说，是一笔不小的开销。他还表示，月票为市民带来了很大的优惠，希望政府在做出取消月票的决策前，一定要充分进行调研，“一定要听听那些长期购买月票的市民的意见。因为绝大多数人还是依赖公共交通。”
上高二的陈同学告诉记者，自己从很小开始就用月票，每天就是上学回家、乘车换车，对月票已经习惯了，“我们很多同学都用月票，要是取消了，我怕我都不会坐车了。”
记者在采访中，经常可以在不同的车站看到，远远来了一辆车，到近前一看是巴士的空调车，车站虽然挤得满满的，却很少有人乘坐，但等与其路线相同或相近的可以使用月票的车辆进站时，人群就会象潮水一样涌过去。经了解，这些乘客绝大多数都是工薪阶层，一直都是公交的忠实乘客，“如果不是特急，一般还是等能用月票的车，对我们来说，与乘车舒适什么的相比，考虑更多的肯定还是价格，因为我们几乎天天都和公交打交道，时间长了，这笔费用对我们来说十分可观。”
中国人民大学龙翼飞教授在接受媒体采访时表示，北京月票不宜取消。因为月票是政府福利的一个重要体现，是一种变相的交通补贴，减轻了乘客特别是低收入者和学生的负担，给广大市民带来了实惠。他认为公交系统每年从政府部门拿到补贴，而政府的补贴来自老百姓的税收，所以如果要取消月票，应召开听证会，广泛听取市民意见，尤其是要听取对月票依赖性大的低收入群体的意见。
记者了解到，乘客中赞成取消月票的也不在少数，他们认为，“一卡通”作为一种新的付费方式，必然会取代已经使用了几十年的月票，并且随着它使用范围的扩大，它的优点将越来越突出，越早取代，它的发展就会越快。
北京巴士有关负责人表示，目前月票已经影响了北京公交的正常发展。如果取消月票，北京巴士公司将在车辆配置、服务以及线路上占很大优势。他认为，随着燃油价格上涨，北京巴士公司的成本不断上涨，而巴士公司是上市公司，增加的成本只能靠企业自身解决，不象公交总公司由于存在月票的因素，可以拿到政府补贴，造成了行业的不公平竞争。
不能只是方式上的转变
在调查中，许多人认为用一种新的付费方式取代月票将是大势所趋。但在取代的方式和实施的过程上，市民、企业和专家学者纷纷提出了各自的看法。
有乘客表示公交月票已经施行了几十年了，到现在已经广泛的深入到人们的生活中，同时月票的使用也相当于国家对普通市民的福利，与每一个市民的切身利益息息相关。取消月票并不只是转换一种付费方式那么简单，而是一个涉及到方方面面非常复杂的工作，一旦处理得不好，将会产生极大的不良社会影响。
因此，有人建议取消月票不能一蹴而就，要一步一步地进行。比如在现阶段可以考虑适当调高通用月票票价或是使用专线月票，专线月票价格低于通用月票，同时实行“一卡通”与月票并行使用，并且尽快扩大“一卡通”的使用范围和功能，如可以交纳水、电、气、电话、停车等费用，达到真正的“一卡全通”，这样在花费相差不大的情况下，由于“一卡通”的功能不断强大，市民对“一卡通”将就会普遍乐于接受。在“一卡通”使用较为普遍时就可以用其彻底取代月票，同时由于规模的扩大，“一卡通”还可以实行例如折价等优惠政策。
采访中，针对“一卡通”取代月票的趋势，专家给出了两点建议，一是进一步扩大“一卡通”的使用范围和功能，吸引消费者；另外就是月票为市民带来的优惠在“一卡通”上仍有体现。专家还认为，“一卡通”在交通领域发卡量达到一定规模之后，必然会受到其他应用领域的欢迎，使用范围会进一步扩大，从而由“非银行卡”走向“银行卡”，从单一消费卡走向多用途卡。为此，有关单位应当争取银行主管部门的支持，就“一卡通”尽早成为进入消费领域取得明确意见。
另外，除了当前“一卡通”使用不方便、获得用户认同需要花一定时间、以及在北京短暂停留的人员多等原因之外，北京市城市交通体制中暴露出的弊端，已成为影响“一卡通”推进的核心问题和最大障碍。一位业内人士表示，公交、地铁作为政府扶持的企业，每一年度政府财政都要给这些部门很大一笔经费补贴，用于弥补亏损，比如月票补贴。首先，公交、地铁不上“一卡通”项目，在现有体制下日子不会太难过，所以无法指望他们会“主动出击”，去投资建设读卡设备。其次，相关企业间利益分配机制还没有建立起来或者不够合理。卡押金和卡内余额的利息作为沉淀资金，显然是“一卡通”公司的重要收入来源，在发卡量激增之后，沉淀资金也随之大量产生，为此，也需要对此项资金的使用做出明确的法律规定。
对于普通市民最关心的优惠问题，专家表示，在这点上月票和“一卡通”并不矛盾，月票的优惠可以在“一卡通”上继续实行。政策的实行应该保障市民尤其是低收入者的利益。月票是一种福利制度，而这种福利目前是通过政府的补贴来实现的。取消月票并不应该是要取消这种福利制度，而是通过政策上的调整，使得这种福利的分配更合理，更公平，由过去的“暗补”改为“明补”，使真正需要的人切实享受到着份福利。还有比如，对特殊群体比如残疾人、老人和小学生发行一些低价的特殊卡等等。
有专家表示，结合国内上海、南京、武汉、深圳等城市的经验和目前的形势，以及社会的发展来看，“一卡通”取代月票是大势所趋。但至于什么时候取消、怎样取消，就必须要进行统筹考虑，谨慎实施，不能采取简单的、武断的方式贸然作出决定。应该不断考量市民的意见与需求，尤其是现在最需要月票的群体的意见，循序渐进地进行操作，保障这些经济弱者享受市政资源与公共服务的权利，这同时也是一种社会公正的要求。买月票的市民排成长队
作者：李志勇
（来源：经济参考报）
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