今年1月和6月，工业用电已经两次上调价格，《电价改革方案》出台后，首先要上调的是居民用电的价格。本报记者 曹原 摄
对资金密集的电力行业而言，说到钱，要么上千万上亿，要么几分几厘。前者是行业的市场门槛，后者事关电价改革，影响深远。
昨天(11月10日)，北京市正式开始调整居民生活用电价格，每千瓦时由0.44元调整为0.48元。这只是北京市发改委执行国家发改委调整电价方案的组成部分。此前，国家发改委已先后于1月和6月上调过电价，平均每千瓦时比去年上涨0.02元，这说明由电价引发的各种矛盾已然凸显。而类似的举措似乎仍将延续下去，下月将出台的电价改革方案，将成为居民电价上调的一个依据。
民用电价首先要上调
历经几次调价，居民对国家发改委的解释已颇为熟悉，原因不外有三：一是疏导煤炭价格上涨对发电企业成本上升的压力；二是理顺电价结构；三是平衡电力供求关系，促进节约能源。
但记者昨天致电国家电力监管委员会和发电商的行业组织——中国电力企业联合会时，该联合会有关人员表示，中国电力体制改革的核心是电力市场化，而电价改革是其中的关键环节，电价形成机制是否科学最终关系到电力体制改革的成败，但他们对电价上调及电价改革的问题都表示不予置评。
惟一可以肯定的是，今后用电价格还将有所调整。
国家电监会价格与财务监管部一位不愿意透露姓名的专家告诉记者，去年9月，在北京召开的全国电价工作会议上，《电价改革方案》已经低调面世。“2004年，我们一直在以国务院《电价改革方案》为依据，以亚行援助电价课题为平台，以推进输配电价独立定价为切入点，推进改革。”该人士说，下月出台的更完善的方案，则是近期对电价改革的一个新思路。
按照这个改革方案，电价改革将依照国际通行标准按居民、工业、商业、农业等四种类型来确定电价，并且还将在全国范围内对居民和所有行业用电统一实施分时段消费，峰谷定价。
亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强接受中央电视台采访时表示，这样的调整将可以给电力需求大的企业一个更合理的定价。现在，欧美发达国家的居民电价是工业电价的两倍左右，而在我国，居民电价却比工业用电要低15％左右。换言之，现在国内的居民用电价格还有上升空间。
南方电网探索电价形成新机制
电力企业也在摸索电价新机制如何形成。本报记者从南方电网有限公司了解到，该公司于近日完成了《南方电力市场建设方案(建议稿)》(以下简称《方案》)的起草工作，已上报国家电监会审定。《方案》针对南方电力市场中的电价形成新机制做了探讨。
《方案》显示，为防止买方和卖方的市场投机行为，降低价格风险，南方电力市场将设置最高限价和最低限价，通过限定售电报价最高上浮一定比例和购电报价最低下浮一定比例，保证购售电价维持在合理的范围内。同时，建立输配电价形成机制和销售电价与上网电价联动机制，有利于真实反映市场供求关系，维护市场稳定。
同时，为规避市场价格波动的风险，方案还计划在南方电力市场除设置限价机制外，还将设立电价平衡账户，并在结算中引入累进调节机制。这有利于妥善调节各方利益关系，促进电力与经济社会协调发展。
南方电网的有关人士还透露，“虽然目前广东省还未有调整居民电价的举措，但事实上，9月底，广东省物价局对省内现有的燃煤机组的上网电价进行过调整，上网电价每千瓦时提高了0.6分。”这是根据国家发改委关于疏导南方电网电价矛盾和规范电价管理有关文件精神，考虑到煤炭等燃料价格上涨对电价的影响而做出的决定。
事实上，煤电油运，这四者在目前的中国，无论如何再也不能单独衡量了。
电价将与煤炭价格挂钩？
11月6日召开的“2005年中国煤炭市场高峰论坛”上，有消息传出，备受关注的煤电联动方案已经国务院批准，其具体实施办法也将在2005年全国煤炭订货会前出台。
有媒体报道，煤电联动方案可能于年底执行，将允许发电厂提高电价，以应对电力需求的增长及煤炭价格的不断上涨。
由发改委经济运行局提交的煤电联动方案受到了社会各界的密切关注，该方案的出发点在于缓和煤炭、火电企业之间长期以来因为价格问题而产生的矛盾。之前，电力企业希望电价能够随煤价的波动而相应地涨落，以6个月为一个调节周期。
目前，煤炭仍是国内发电厂最大的一项成本，占其运营成本的70％左右。
煤、电企业之间的矛盾长期难消。因煤炭企业希望以市场价格向火力发电企业供煤，而火电企业当然更愿意以远远低于市场价的政府指导价格买煤。煤炭企业不愿提供更多的原煤，电力企业也不愿高价采购。今年这种局面达到了一个高峰，出现了煤炭企业产量不断创新高与火电厂燃煤紧缺十分突出的现象。
据记者了解，相对于早已市场化的煤炭行业，我国电力行业的市场化进程则迟缓得多。随着今年来煤炭市场的放开，国内煤价一路走高，这自然给火力发电企业造成很大的成本压力。目前，电力企业使用的燃煤分为计划用煤和市场用煤两种，前者实行政府指导价格，后者则随行就市，二者相差十分悬殊。
方案尚未正式出台，已有专家质疑称，虽说煤电联动，电价可随煤价涨落，但煤电联动的最后“买单者”是其他企业和消费者，电价变动涉及的利益群体非常广泛，这决定了即使煤电联动政策付诸实施，电价上调的幅度也不会很大。因而，这一方案的实施，只能从一定程度上缓和煤、电两大阵营的矛盾，要想完全理顺业已严重扭曲的电煤价格矛盾，仍未能达到。 本报记者 李银责任编辑：张克然姚虹（来源：南方都市报）
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