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据有关报道,由国家电监会和亚洲开发银行合作制定的中国电力定价改革方案将于12月份出台。该份方案对中国电力终端消费进行了与国际接轨的重新分类。在这种分类框架下,居民用电存在上调可能。有关分析人士就此指出,电价改革是电力体制改革最核心的部分,同时终端消费电价的调整将影响到上网电价、输电价格等一系列的调整,因此有关人士对于能否在短期出台并实行该套方案表示疑问。
据悉,该份电力定价改革方案,将中国电力消费者由原先的居民、非居民、非工业、普通工业等七大类调整为国际通行的四大类分类标准,即划分为居民、工业、商业、农业等四类电力消费类型。有关报道援引亚洲开发银行中国电价改革项目有关负责人的话,指出,现在欧美发达国家的居民电价是工业电价的两倍左右,而在中国,居民电价却比工业电价低15%左右,因此居民电价存在上调空间。
不过考虑到中国居民的收入水平,其上调会比较温和地进行。
另外,该份改革方案还建议将在全国范围内对居民和所有行业用电统一实施分时段消费,峰谷定价。
专家分析指出,在此次即将推出的电力定价改革方案中,其重点在于对终端用户的消费类型和用电价格进行调整,尤其是居民用电存在上调可能。但是,居民用电在最近十年中,占我国电力消费总量的比重始终保持在12%左右,居民对电力消费的弹性不大,这部分电价调整对于我国总体的用电形势不会产生重大的影响。同时,居民用电价格调整对于我国的通胀率将有较大的刺激作用,不宜出现较大幅度、较大范围的调整。同时,专家表示,电力价格改革是电力体制改革最核心的部分,电价的调整关系到地方利益、行业利益。电力消费价格的调整还将波及到上游上网电价及输电价格的调整,是一个相当复杂的过程,短期内有根本性变动的可能性不大。专家指出,目前真正能够影响到我国电力总体形势的是工业用电,因此,当前的重点是解决煤电联动方案,而不是调整居民用电价格。
目前,我国实行煤价双轨制,即在市场煤价之外,国家对于电煤还有特别的指导价格,一般电煤价格较之市场煤价每吨低几十元钱,这种情况造成煤炭企业不愿向发电企业提供电煤,由此也一定程度上加剧了我国电力紧张的形势。同时,我国对于电价实行价格管制,造成电价不能随着成本波动而上升。据光大证券电力行业分析师张伟杰介绍,今年1至8月份,电力行业毛利率为13%,较之去年同期相比,下降1个百分点,但在现行的以成本加成为主的电价构成方式中,对企业的净利润影响较大,因此电力部门和发电企业普遍有提价的要求。要解决这些矛盾的根本是解决煤电联动的问题。
据专家介绍,早在去年6月,有关部门就在探讨两步制定价方案,即固定成本加变动成本,将电价划分为容量电价和电量电价,但是这一方案由于操作上存在较大难度,目前依然处于议而未决的阶段。
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