UNDP驻华代表处高级副代表倪荣国讲话全文

　　

UNDP驻华代表处高级副代表倪荣国讲话

　　下面发言的是UNDP驻华代表处高级副代表倪荣国先生，他过去四年是在中国工作的。联合国开发署是为发展中国家施行可持续发展中发挥了重要着手，特别是重视人发展这方面，下面就欢迎倪荣国先生。

　　UNDP驻华代表处高级副代表倪荣国：

　　主席先生非常感谢。我在考虑参加这个论坛该要来发表什么言论的时候，正好是在人民日报的晚报上看到一篇文章，是2004年8月14号的一篇文章，题目就是中国所面临的挑战。我觉得这个文章里所涉及到的问题，跟我们现在所要谈的问题，中国融入到世界经济中碰撞摩擦是非常相关的。实际上这个文章是由全球化所带来的经济一体化为背景，谈到没有一个国家能够是完全孤立于其他的国家。因为，现在已经是到了这么一个阶段了每一个国家的繁荣，在很大的程度上是取决于其他国家的繁荣，这种依赖的程度要比过去更加的强。但是人民日报这个文章也几个问题，其中两点特别引起我的注意。

　　第一点，现在全球化有的主权国家地位作用逐渐减少的态势，中国也不例外。

　　第二点，中国现在仍然是面临很多文化上的挑战。这篇文章的结论，中国跟外部世界经济的关系，不仅仅是经济利益，也有可能造成经济领域中国跟其他国家冲突和碰撞。这个所谓的碰撞和摩擦，也是在很多方面得到阐述。我看了这个文章，我觉得作者的这篇文章会影响到我在论坛上所发表的演讲。我们知道现在由于全球化的力量，全球很多的国家的确是区域一体化了，可是有些人他们就可能是以非常技术化的角度去理解一体化，他们觉得可以降低贸易壁垒，降低对于外国直接投资的壁垒，能够进一步促进贸易和外国直接投资的流动。刚才拉莫斯总统也提出了一些数据，中国在亚洲地区以及在整个世界，或者是在全世界发展中国家发展比例的情况，这些数字我就不详细的谈了。

　　首先我要讲讲我是从哪个角度来发言的，我是为联合国开发署工作的我完全赞同联合国开发署的宗旨，就是关注人发展的方向。这就是意味着，我们实际上是要从对于人生活造成因为的角度看待贸易，和外部投资的扩张。在这方面经济增长本身并不是一个目的是促进发展的一种手段，我们要进一步使一体化促进人的发展。贸易、投资和增长之间存在着一定关系，哪个国家都需要获得增长，可是也有很多专家提出，在增长和人的发展之间，并没有一种直接自动的联系。一体化对于一个国家不同的人群，会产生不同的影响。比如说对于男女、年轻的，年老的，或者是城市和农村的人口来说，产生的影响都是不同的。而且还会带来不均衡的分配，还有不平等的程度。所以，我们必须要有方法来真正去衡量一体化的影响。在2000年9月份的时候，有189个国家的首脑在纽约开会，他们通过第8个千年发展计划，其中包括18项发展目标和发展指标。这样子就给我们一个前所未有的政治上机会可以根据人发展的状况，评估各国发展情况。这其中也包括环境可持续的问题。有一些研究指出，致畸上在贸易自由化和增长之间唯一的一个系统化的关系，就是在于当一些国家相处贸易壁垒的时候，他们就会变得更加的富裕，工业化国家还有一些成功的发展中国家，基本上就表现出了这么一种发展趋势。成功的增长和发展，就可以使国家进一步融合到世界经济中去，同时，国内制度化的理解，机制上的创新都是要求更大的政策空间和灵活性，这些也是促成发展策略成功关键的一些因素。有一篇文章里面就提到了这一点。关于这个问题我也表明了我的立场，现在我就来说一下我要讨论的主题。

　　这是一个非常重要的问题，我要再重复一下。就是中国融入到世界经济中去，到底会制造出更多的碰撞和摩擦，还是会有更多互利的机会。这个问题最近几年争论非常多，特别是在很多中国的贸易伙伴中，在亚洲以及其他的合作伙伴中，都有不同的忧虑。在东南亚他们就担心外国直接投资会进一步趋向中国，在短期或者是中期来说，当然这些担心也是有道理的。比如说世界银行估计中国在世界出口中的份额，可能会从2001年4.4%上升到2007年的7%。还有一些其他的数据指明中国发展的趋势。我接下来具体的说一下外国直接投资的流向，如果是看一些外国直接子的数据，我们可以看中国现在吸引的外国投资都是大大多于一直的其他国家。

　　我现在要谈，一方面中国是不时有可能跟其他的国家制造更多的摩擦和冲突，另外一方面是在自然和人的发展方向达到协调和均衡。很显然对于中国在21世纪，要保持环境的可持续性，是很非常关键的，也是有挑战性的目标，中国已经保持20年两位数字的增长率。毫不奇怪的是，中国自然资源的消耗从1961年生物总量的0.8倍，升到2000年生物总量的2倍了。如果中国还要这么发展下去，那还要需要一个中国自然量才能保持持续的增长。中国不得不从其他的国家来进口自然资源，前面已经有一些发言人提到这么一个发展模式的成本和好处。在我们评估中国和世界经济接轨成本益处的时候，我们必须记住在中国国内层面上，也是有重要的发展，特别对人来说。我们必须了解，如果说在中国的中部或者是西部，内陆地区，还是有很多的地方遭受贫困，仍然是落后于其他的发达地区，还有一部分人被边缘化的话，这个中国融入到世界经济中去又有什么样的好处呢。通过吸引更多的外资投资，来实现一体化，是加剧沿海和内陆地区的不均衡性。但是由于来自进口的竞争，一些非农业的活动，特别是乡村企业如何进一步的吸收农村的劳动力这种能力是被降低了。

　　现在中国必须要解决1.5亿农村人口的就业，以及每年要创造一千万到二千万的就业机会。在95年到2002年中国一共丧失了1500万就业机会，美国丧失了200万就业机会。我们可以看到，在美国贸易代表在亚洲社会发展论坛上的讲话可以听到这些数字。在这样的情况下，我们就需要提供合适必要的社会保护。但是，目前中国的社保体系覆盖的范围是非常小的，到2002年底，中国只有1.1亿人可以领取养老保险金，我们可以看到目前中国的养老体系目标覆盖是2.939亿人口，但是现在只能覆盖一半。我们还可以看到中国人文状况也有着重大改变，同时我们可以看到，社保体系的设计会影响未来中国经济可持续性的发展及在2000年中国65岁以上的人口占总人口比例中7%，在2040年这个比例会上升到40%，因此就需要提供更加全面的医疗保健体系。同时我们可以看到，中国80岁以上的劳动数目会从800万增加到5000万。对于很多 贫穷和脆弱人口来说，福利主要是由家庭来支持的，也就意味着家庭的经济收入是他们的命脉，而且这同时也需要社会给他们一个文化。像很多的国家一样，中国传统文化安全网也面临重大的压力，在逐渐被撕破。我们可以看到中国的家庭也需要支付越来越昂贵的教育费用、医疗费用，还有其他社会服务费用，以及面临更家激烈竞争的社会环境。

　　我发言的最后想指出，长期来说，中国一定会融入世界经济，但是我们看到中国面临重大的责任，也就是需要能够改善2亿贫穷人口的生活质量。我们只有使这些贫穷人口脱贫之后，中国才能体现融入世界经济的价值，他就可以又更大的灵活性，更有能力处理国际经济里所具有的挑战。我们要更多的考虑环境问题，这对于中国在2020年实现小康社会的目标是很重要的。中国正努力实现千年发展目标，在这一过程当中，中国需要在2015年实现相关所有目标指标，因此就需要中国不断保证中国年轻人免收艾滋病的侵害。谢谢大家。

　　主持人：

　　谢谢倪荣国先生，他讲到发展过程中的人力需要，以及需要保证中国融入世界经济和发展过程，能够使全民收益。其中尤其讲到社保体系对保护贫穷人口和边际人口的重要性。