（一）、汤加的渔业资源和开发情况
汤加是位于南纬15-23.5度和西经173-177度、东北邻萨摩亚和西北邻斐济的南太平洋西部群岛国家。其主岛汤加塔布岛周围的海域面积约947平方公里，主要为深浅不一的泻湖，其中礁脉和红树林分别约占11.2%和0.36%.1887年汤加政府宣布其专属海洋经济区39.50平方公里，海岸线约419公里，因未与周边国家就海域划界达成协议，现尚未宣布新专属海洋经济区，估计有可能扩大到约70平方公里。
汤加渔业资源的调查和评估工作是通过与国际组织以及其它国家的援助来完成的，包括联合国粮农组织、太平洋共同体秘书处、太平洋岛屿论坛渔业局、中西太平洋金枪鱼委员会、日本及澳大利亚等组织和国家。总体上说，汤渔业自捕能力差、经营管理水平低、生产技术落后、资金缺乏并没有自身抗风险能力，尚处于初级发展阶段。
1、作业划分
（1）、远洋捕捞
据太平洋共同体秘书处（SPC）2003年10月3日公布的材料预计，汤加商业性远洋合理年捕捞量约4000吨，主要品种有金枪鱼、笛鲷鱼、石斑鱼。但从近年来实际捕捞情况看，汤加远洋渔业资源远远达不到如此高的水平。
（2）、近海捕捞
现仅允许本地人和汤籍渔船作业，主要品种有观赏鱼类、礁脉鱼、龙虾、水生有壳动物（牡蛎、贻贝、虾蟹等）以及海胆（SEAURCHIN）等。其中观赏鱼类全部出口，其它供本地市场消费。
（3）、海产养殖
海产养殖现尚处起步阶段，允许建立汤资控股的合资企业经营水产养殖，现涉及海藻养殖、水生有壳动物（蚌、绿蜗牛、圆锥型大螺壳等）的孵化以及珍珠养殖的实验和小规模生产。
2、渔业在汤加经济中的地位
渔业是汤加农业的重要组成部分，是其经济的支柱产业和出口创汇的主要来源之一。据汤财政部资料显示，2002/03年度包括渔业在内的大农业占GDP的27%，是汤经济发展的第一支柱产业。另据汤加渔业部资料显示，2002年水产品出口净收汇1747万潘加，是仅次于南瓜的第二大出口商品。 2001年水产品产量创迄今的历史最高水平达1919吨，02年下半年以来因受厄尔尼诺气侯现象影响，资源锐减，大多数渔船停产，仅有少数渔船不定期出航，造成企业经营举步维艰，使脆弱的汤加渔业陷入困境。（二）、外国公司在汤开展商业性远洋捕捞的情况
汤加商业性远洋捕捞分为两个发展阶段。第一个阶段为1983年至1998年，当时仅允许本地人和汤籍渔船作业，产量低，效益差，发展缓慢。第二个阶段为1999年至今，发展较快。1999年汤政府开始施行“外国渔船入渔证”制度，一船一证，年费1万美元，外籍渔船被允通过当地代理或汤资控股的合资渔业公司有条件地进入汤远洋渔业领域，这是汤发展渔业的重要举措。但被许可入渔的外籍船的鱼货须先运回汤加报关出口，而汤籍船可从渔场直接出口鱼货。
按照汤加法律，外国人在汤工作生活5年后，可申请加入汤籍，来自美国、新西兰等国的船主相继归化加入汤籍，他们的渔业企业实现了本地化，享受到了包括免交1万美元入渔年费以及其它优惠政策。
据汤加渔业部最新资料显示，现有许可远洋捕捞渔船20艘，其中本地船12艘，外国基地船8艘，来自我福建省。另汤渔业部有一艘远洋实验船，教育部有一艘远洋教学船。二、南太地区主要渔业管理组织的情况
（一）、太平洋岛国论坛渔业局
太平洋岛国论坛渔业局是该地区的政府间渔业专门组织，总部设在所罗门群岛首都霍尼亚拉（HONIARA），包括澳大利亚、库克群岛、密克联邦、基里巴斯、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、新西兰、纽埃、帕劳、巴新、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、托克劳（TOKELAO）、图瓦卢及瓦努阿图等17个成员。该组织主要是向其成员提供专业管理咨询和服务，帮助各成员在渔业资源可持续发展的前提下，最大限度地开发金枪鱼资源；帮助各成员加强金枪鱼资源保护和开发管理，特别是在《中西太平洋地区渔业公约》的框架内，制定各自的发展规划；向成员提供国际市场金枪鱼市场信息、开发项目的经济评估、管理入渔证配额并办理相关事项、协调有效执行有关公约和其它安排、提供法律服务等。为加强本地区高度洄游鱼类的保护和管理工作而出台了《中西太平洋地区高度洄游鱼类保护管理公约》，根据该公约，成立了中西太平洋地区高度洄游鱼类保护管理委员会。
（二）、中西太平洋地区高度洄游鱼类保护管理委员会
中西太平洋地区高度洄游鱼类保护管理委员会是中西太平洋区域内国家和地区的政府间渔业组织，总部设在密克联邦首都帕利基尔（PALIKIR），成员包括论坛渔业局成员和〈〈公约〉〉注明的美萨、法属波利尼西亚和新喀里多尼亚、关岛、北马里亚纳群岛以及瓦利斯和富图那等地区。该组织是根据《中西太平洋地区高度洄游鱼类保护管理公约》的规定而建立的，目的是通过有效管理，以确保对该区域高度洄游鱼类的长期保护和可持续利用开发。
（三）、太平洋共同体秘书处
太平洋共同体秘书处是地区性专事技术援助和研究的政府间组织，向其成员提供技术咨询、培训及研究，是本地区仅有的使用英语和法语的双语组织，总部设在法属新喀里多尼亚首府努美阿（NOUMEA）。该组织现有库克群岛、密克联邦、基里巴斯、斐济、马绍尔群岛、瑙鲁、纽埃、帕劳、美萨、法属波利尼西亚、法属新喀里多尼亚、巴新、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、托克劳（TOKELAO）、关岛、北马里亚纳群岛、皮卡恩群岛（PITCAIRNISLANDS）、图瓦卢、瓦努阿图等22个成员，主要资助国为澳大利亚、新西兰、法国、英国和美国。该组织的海洋资源项目包括以养殖为主的沿海渔业、以金枪鱼保护和可持续开发的远洋渔业、对区域内（含单个成员）的渔业资源进行评估等。
三、汤加及地区性组织的渔业政策
（一）、汤加渔业政策
1、远洋渔业
特点是立法逐渐细化、执法力度不断加大。根据《1989年渔业法令》第59章制定的《1992年渔业法规》就入渔资格和条件、资源保护和管理做出了规定，明确规定了外籍渔船来汤作业必须有当地的汤籍代理人，且被授权处理船主、船长或租赁人的利益，并负责其利益、任何行为、司法以及其它事务。04年4月10日开始执行的《2002年渔业管理法令》进一步强化渔业资源保护和管理，规定可向渔船派驻观察员监督作业、到港鱼货抽检、对违反入渔规定的行为课以包括罚款和中止入渔等的各种处罚以及严禁专捕鲨鱼等。
04年4月27日汤加渔业部宣布，经调查评估汤海域内渔业资源锐减，为保证现有经营企业的利益，该部决定暂停接受办理新的以汤加为基地的外国渔船金枪鱼捕捞证申请，但对于之前已接受的申请将按以前的有关规定逐个认真审查办理。另渔业大臣将在充分听取金枪鱼管理委员会建议的基础上对入渔证的延期做出新的决定。
04年5月底汤加与澳大利亚政府代表在汤签订了海洋资源开发和保护协定。根据协定，澳将未来4年间向汤提供820万澳元援助，其中500万澳元（约合700万潘加）将用于渔业开发，其余用于社区环境改善，以支持作为汤收入主要来源的渔业和旅游业发展。
04年汤成立了跨部门的渔业执法行动队，渔管部门与汤国防军和警察部门采取联合行动，打击非法捕捞、无证捕捞。04年3月刚进入汤加的台湾籍“庆丰1号”违反《2002年渔业管理法令》有关鲨鱼的捕获量最多只能为批准捕捞鱼类30%的规定，被没收其捕获的13.5吨鲨鱼、1.3吨鱼翅及被罚4.5万潘加的罚金，并被中止入渔，被迫于7月离汤返台。
2、近海渔业和海产品养殖
按照汤加现行法律，12海里以内水域的渔业生产仅为汤加人保留，不对外开放。
2004初开始执行的《2003年养殖管理法令》是汤加第一部海产品管理法规，旨在发展经济价值较高的海藻养殖、水生有壳动物的孵化以及珍珠养殖。由汤渔业部归口管理，并确定每年的生产和出口企业。不允许外国独资经营，但可建立由汤资控股的合资企业。
3、渔业管理机构和外籍渔船入渔证的申领程序
汤加渔业部是负责实施渔业政策和归口管理渔业资源的政府部门。
外籍渔船入渔证的申领程序：首先在所罗门群岛的太平洋论坛渔业局登记渔船查验证书（SURVEYCERTIFICATATE）和无线电台资料，被核准后向汤渔业部申请入渔证，并向汤海事港监部申请登记渔船的停靠。
（二）、地区渔业政策
1、目前中西太平洋地区是全球唯一尚未实行远洋渔船产量配额管理的地区，资源保护和管理相对滞后。在过去20-25年间，多数小岛国或地区相继宣布了200海里专属经济区，但由于国力和财力有限，缺乏资源保护和管理的手段和力度，更无力保护和管理该区域的公海渔业资源。
1992年在里约召开的联合国环境与发展大会呼吁提高对公海渔业资源、特别是高度洄游鱼类和沙丁鱼资源存量的管理和保护，1995年召开的联合国洄游鱼类和沙丁鱼资源存量大会并达成的《联合国渔业存量协定》赋与地区性渔业管理组织对该地区包括公海海域渔业资源的保护和管理权利，使各岛国逐步达成了建立共同渔业政策，进一步加强地区性资源保护和管理的共识，并于2000年9月出台了《中西太平洋地区高度洄游鱼类保护管理公约》。《公约》的主要内容包括建立本地区专事高度洄游鱼类存量保护和管理的委员会、加强对本地区公海渔业资源的管理、公海水域和各成员领海水域的管理措施相一致及委员会的秘书处具有执法和科研的职能等。经包括汤加在内的12个论坛渔业局成员政府通过后，《公约》已于2004年6月19日正式生效执行。04年9月27日，中西太平洋高度洄游鱼类存量保护和管理的委员会临时秘书处宣布将于04年12月6-7日在密克联邦的波那佩举行第七次也是最后一次该委员会成立的预备会议。
《公约》的执行将对汤加渔业产生一些影响。汤渔船须得到中西太平洋高度洄游鱼类存量保护和管理委员会秘书处的许可方能进入公海作业，“委员会”可向汤船派驻观察员。
（信息来源：驻汤加经商参处子站）
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