中国出口的纺织品量虽多，但品牌价值不高。本报记者康亚风摄
2005年纺织品出口配额取消前，鉴于中国纺织品行业的强大产能，美国、欧盟等国家最近频发中国纺织品威胁论。10月20日，欧盟再度发标，欧盟贸易委员会宣布，欧盟将对现行的普惠制进行改革，并将在下一个普惠制年度取消对中国纺织品和服装的普惠制优惠。此消息对中国纺织服装业并没有带来太大的震动，业界人士在接受记者采访时均表示，欧盟有此做法，早已在预料之中。
中国尚未达到“毕业”条件
欧盟贸易委员帕斯卡尔。拉米在新闻发布会上表示，中国的纺织品和服装在欧盟的市场份额已经超过30％，表明中国这一类产品已经可以从普惠制中“毕业”，无需再享受普惠制下的关税优惠。
取消普惠制后，中国纺织品和服装所缴纳的关税税率将由目前的平均9％上升至12％。他声称，这“3个百分点的差额”将不会对中国纺织品和服装的竞争力产生太大影响。
对此，中国纺织品工业协会副会长杨东辉表示，关税税率上调3个百分点与《伊斯坦布尔宣言》一样都是对WTO有关承诺的违背。
因为，普惠制的要点在于，这是一种发达国家在非对等基础上，单方面对所有发展中国家给予的关税优惠安排。虽然中国的纺织行业实力很强，但是中国在加入WTO的时候是以发展中国家的地位来加入的。
另外，欧盟的普惠制条例对受惠国的“毕业”（取消普惠待遇）资格界定了两个标准：一是发展指数（欧盟用来衡量受惠国工业发展水平和其参与国家贸易程度的参数，主要用人均收入和工业品出口量的比率来表示）；二是世界银行对国家的分类。中国还不符合欧盟的“毕业”标准。
杨东辉认为，这只是欧盟的一项提议，根据相关规则，欧盟委员会的决定还须得到欧盟理事会和欧洲议会的批准。因此现在来谈纺织服装业将被取消普惠制还为时尚早。
企业未雨绸缪减轻“阵痛”
欧盟普惠制取消的提议又会给企业带来什么影响呢？
上海轻纺集团的一位不愿意透露姓名的负责人向记者表示，减少关税优惠后，中国的纺织服装产品在欧盟市场上的价格将提高，面对欧盟国家和仍享受优惠关税的其他国家的产品，国内同类产品的竞争力会大大削弱。国内出口欧盟产品比重较大的省市或企业将首当其冲。
但是，在目前出口贸易壁垒频繁出现的时候，企业一定要未雨绸缪找到变通的方法减少负面影响。
这位负责人建议，企业要有计划地合理安排出口，充分享受关税优惠的“最后晚餐”。在营销策略上，采取市场多元化战略，向其余国家市场进军，比如俄罗斯、澳大利亚、加拿大等国家，进一步拓展市场，以弥补因欧盟取消对华关税优惠而造成的出口损失。
同时，这位负责人向记者介绍，某些被欧盟宣布“毕业”的产品，可以转到未被实施产品“毕业”的受惠国投资办厂，只要符合给惠国的原产地标准，就可以打破“毕业”制度的封锁，使产品继续享受普惠制待遇。
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普惠制是世界上32个发达国家单方面给予发展中国家出口产品的优惠关税，它的减税以至免税程度要超过最惠国关税。1971年，欧盟执行了普惠制体制，10年制定一次，目前的普惠制将于2005年12月31日结束。
从1996年开始，欧盟相继三次较大规模减少中国的“受惠”产品。2005年1月1日，中国16大类50章产品将全部“毕业”。届时，只剩下11大类44章产品继续享受“普惠”。
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政府积极进行外交斡旋
据报道，欧盟于1971年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常水平的关税税率进入欧洲市场。据欧盟统计，中国目前是欧盟普惠制最大的受益国，但是今年5月1日，欧盟已正式取消了对塑料和橡胶、纸张、钟表等产品的普惠制。
在今年3月4日，土耳其服装出口商协会、美国纺织品生产商协会及美国制造商贸易行动联盟联合签署了《伊斯坦布尔宣言》，曾提议将纺织品配额的取消日期推迟至2007年年底，以避免各国纺织业遭受中国纺织品的冲击。
纺织服装行业的相关主管部门认为欧盟此举动涉嫌违反WTO的相关规定，但是政府还是针对美国、欧盟近期对中国在纺织品出口上的设限，积极地进行外交斡旋。9月14日中国商务部部长薄熙来与美国商务部部长就中美纺织品贸易进行了会谈。杨东辉也告诉记者，中国纺织工业协会11月份就要赴美参加国际棉花大会，在会上一定会就纺织品出口配额等情况与美国、欧盟等国家和地区的行业负责人进行磋商。
本报记者赵谨
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