南方日报
从自身的经济效益出发，污水处理厂难免会出现半开半停甚至闲置的情形，更有甚者，偷排污更成为新的排污源。新华社发
数十亿投资难振污水处理效率
相当数量的污水处理厂污水喝不饱反饮河水，设施闲置成新的污染源
宝安、龙岗是深圳市污水收集处理较集中的两个区，日均污水产生量已达到约170万吨规模。在污水处理设施方面，两个区已建成6座污水处理厂、3个应急工程、5处人工湿地，总处理规模理论上已达到了每天80万吨。但实际情况如何呢？两个区的城市污水处理率不足15％！
在横岗污水处理厂，记者看到，在大太阳底下，污浊黑臭的河水通过一根大管被污水厂的泵站提升进厂，而本应用来收集生活污水的一根截污主干管却“孤单”地闲置在一旁。当地环保部门有关人士说，处理率之所以如此之低，两个区的污水管网覆盖率偏低是一个主要原因。
这种情况不独出现在深圳。据了解，近年来，为了解决水污染问题，我省先后投入数十亿资金相继建成了大量污水处理厂，但是其中有相当数量的污水处理厂长期处于半开半停或闲置状态。那么，为什么会出现这种情况呢？
建设滞后污水管不纳污
据广东省珠江整治小组副组长李伊惠介绍，污水处理厂建设主要分为厂区建设和管网建设两大部分，只有两者同时建成运作，才能够保证污水进入处理程序。但目前广东有不少污水处理厂因为管网铺设不完善，大大影响了正常运作。一方面造成了污水管不纳污、污水处理设施“晒太阳”的现象，另一方面污水处理厂却不得不“吃”进河水白白浪费了大量的资源。
据横岗污水处理厂负责人介绍，由于污水处理厂沿线的截污主、支干管一直未能建好通水，生活污水收不进来，为了保证污水厂设施的正常运行及相应的成本支出，横岗厂不得不另造一根管从河道里取水。实际上，从2002年10月试运行至今，该厂一直面临着这样的尴尬。但是从河里抽水却使整体环境效益大打折扣，不能改善整个流域的环境状况：一方面，抽水处的上游河水水质并没有任何改善；另一方面，下游沿途仍不断有排污口在造成新的污染。
不久前，佛山市环保部门在调查禅城区一个污水处理项目的管网铺设情况时，在几幢废弃的住宅楼附近发现一个直径1米的巨型排污管，管口处正有大量发黑发臭的污水不断向外渗透。该项目有关负责人说，这段污水管原本通往几公里外的污水处理厂，但因为征地出现问题，管网建设未能解决，惟有暂时停工。这样一来，原本作纳污之用的管道，反倒成了新的污染源。
环保部门有关专家称，市政设施不完善、管网不齐，即使有主干管，但缺乏来自各生活小区或工业区的支管和“毛细血管”配套，污水依然无法通过管网收集。
据了解，目前佛山生活污水处理率不到24％。不仅如此，工业发展造成的污水还大大超过环境容量。理论上，佛山水道每天的COD(化学耗氧量)容量为16吨，而实际上，每天排进汾江的COD就足足有40吨！这与当地污水处理厂管网建设存在欠账有相当大的关系。
管网建设是个无底洞
广州阿科蔓生态环境技术有限公司项目经理刘国庆博士说，污水处理厂建成后“吃不饱”甚至“没水吃”，主要是因为城市污水处理厂的建设没有注意市场和管网问题。比如说本来应该是10万吨生活污水进去，结果只进去2万吨，效果怎么能好呢？
他认为从根本上看，污水处理设施“晒太阳”的原因：一是一些地方建了厂却因为污水处理费收不上来而难以运行；二是管网建设配套难。因为管网建设的投资往往比污水处理厂建设费用还要高出很多，而且协调工作更难。广东尤其是珠三角这个问题较为严重。
他告诉记者，曾走访过珠三角的一家由德国某公司承建和运行的10万吨生活污水处理厂，由于管网建设难以到位，进入污水处理厂的污水量不足3万吨。但是按照合同约定，当地政府仍要向德国公司支付10万吨污水的处理费！
广东省环保产业协会秘书长胡庆新说，城市污水处理厂“BOT”模式也影响了管网建设。他说，国家政策很明确，污水收集管网由政府负责，并且是有合法资金来源渠道的，纳税人已经向政府支付了此项费用。但有的地方实施“BOT”工程招标时，将本应由政府投资建设的污水收集管网也纳入招标范围，但由于承包公司所收的污水处理费不够及多方原因，使管网建不起来。
而且城市污水收集管网的建设、改造牵涉到城市供水、煤气、供电、通讯、消防、道路开挖、交通管制甚至征地、拆迁诸多方面，单凭个别企业根本无法胜任。
他说，城市污水收集管网的建设改造所需的工程量、工程费用，项目公司在投标时根本无法预测。按污水处理厂投资的若干倍或乘以一个系数，这只能是盲估。实际费用受道路开挖、交通管制、供水、供电、供气、通讯诸多牵制，每个城市的规模、地形、地质也不尽相同，谁能说得清？由此又如何能科学准确地确定污水处理费用标的呢？
设施闲置污水厂成新“污染源”
珠江三角洲经济比较发达，人均可支配收入居全国前列，但每吨生活污水的处理费平均只有0.2元左右。胡庆新说：“这样的收费标准远远低于处理成本，污水处理厂处理得越多，就亏得越多。从自己的经济效益出发，污水处理厂难免会出现半开半停甚至闲置的情形，更有甚者，偷排污更成为新的排污源。”
据介绍，一个10万吨处理能力的污水处理厂，一天的运行费用大约为7万—10万元，而收取的污水处理费在偿还贷款和利息后，一般都难以维持工厂的正常运转，必须由政府补贴。
有环保专家认为，这种政府部门负责收费、工厂只管运行的机制是不合理的，政企不分，城市污水处理厂没有进入企业化运行模式，缺乏有效的激励和约束机制，使得政府和工厂都没有积极性。有些污水处理厂干脆将未经处理的污水原样排出，或者让处理设施天天“晒太阳”。
据广州市环境监察大队工作人员称，利用在线监测能24小时监测污水处理情况，排污一超标，马上就能看出来。然而在前不久的一次省环保执法行动中，执法人员却发现，一些污水处理企业即使安装了在线监测系统，也能钻空子偷排污水。行内人士告诉记者，这是由于精明的企业请人设计了一个外人看不出来的循环装置，将一池清水不停地循环流过监测系统，真正的污水却没有经过处理，从暗道排放掉了，污水厂成为新的“排污源”。
让闲置设备运转起来
广东省环保产业协会秘书长胡庆新说，对于偷排污企业一定要有严厉的惩罚制度，更重要的是要让闲置设备运转起来。
他说，管网建设应该是政府的责任，在政府明确污水处理厂和垃圾处理场投资原则上采用BOT政策后，政府投资减少，水污染治理资金投入明显不足。据不完全统计，2003年政府用于市政污水处理厂及其配套管网建设、其它水污染治理的资金近3亿元，比2002年减少约1.5亿元。
他认为，在政府财政支出中，管网建设应有专门的资金支持。确有困难时，经济发达的城市依靠自己的财力，可以申请贷款资助；经济欠发达的城市也可以通过国债、省政府专项资金补助、国家开发银行贷款、商业银行、国际金融财团贷款资助。通过借贷的方式，只须逐年还本付息，不必长期支付投资者的利润，是最经济可行的办法。
也有的城市由于资金短缺，将城市污水处理厂的征地和进出水主管网纳入“BOT”工程范围之内。因其工程量明确，数额不大，所占比例小，与污水处理厂同属一个系统工程，还是可行的。
另外，他还认为最省钱、省力的办法，是在市政建设过程中，把污水处理的管网也一起建成。阳江市就是在市政建设时把污水处理厂管网也一并考虑进去的，所以建成污水处理厂后不仅省掉了大量的管网建设费用，而且运转良好。
本报记者 刘茜 实习生 洪爽
通讯员 钟奇振（来源：南方日报）
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