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在二十世纪五十年代的地理教科书上,抚顺被称为中国煤都。它是一座因煤而兴起、因油而发展的工业城市,是我国老工业基地之一,曾为新中国的工业化进程做出过重大贡献。
人们对抚顺当年的辉煌记忆犹新新中国的第一桶石油、第一吨铝、第一吨镁、第一吨硅、第一吨特种钢、第一台挖掘机,均出自抚顺。在国民经济三年恢复和“一五”时期,国家156个重点项目中,有8个安排在抚顺,由此奠定了抚顺工业发展的基础。经过50多年的建设,抚顺现已发展成为以石化、煤炭、冶金、化工、机械等五大行业为主体,以国有大型企业为骨干的工业城市,集中了一批关系国计民生和国家安全的基础产业,许多企业和产品在全国乃至亚洲占有重要地位。
然而,在计划经济向市场经济转换的历史进程中,抚顺在体制、机制和结构等许多方面表现出明显的不适应,加之煤炭资源的日渐枯竭,地区的经济发展受到了严峻挑战。是涅槃重生、以新的形象立于城市之林,还是随波浮沉抚顺面临着重大抉择。不久前,记者在抚顺采访考察时看到,曾以创造与奉献精神铸就了“共和国长子”光辉篇章的抚顺人民,以万众一心、重振雄风的壮志豪情作出了自己的选择。他们发挥自身比较优势,重新整合资源,形成了新的城市定位和发展思路,站在了东北老工业基地振兴的前沿。
抚顺面临着严峻的现实
抚顺市委、市政府领导向我们介绍说,自上世纪九十年代以来,随着高度集中的计划经济体制的逐步打破和改革开放的不断深入,深层次矛盾日益凸现,抚顺既有老工业基地所要面对的共性问题,又有资源型城市自身所独有的特殊性问题,面临着双重的困难和压力。首先是结构性矛盾突出的问题。尽管抚顺在经济结构调整上做了不少工作,但国有经济比重过大,民营经济、外资企业比重过小的状况始终未能得到根本改变。目前抚顺市规模以上国有工业增加值占全市规模以上工业增加值的78.2%,国有经济实现税收占全市税收的66.5%。这种状况,带来了投资主体单一、劳动力布局不合理等一系列结构性矛盾,制约和影响了全市经济的快速发展。其次是机制性矛盾突出的问题。由于长期受旧体制的影响,改革和调整滞后于沿海发达地区,加之历史包袱沉重,抚顺的国有企业改革步履艰难。时至今日,一些企业的经营机制还没有完全转变过来,市场竞争能力不强,自我改造和发展能力弱。三是就业和社会保障矛盾突出。全市离岗人员、待就业人员和退休职工人数较多,在职职工与退休职工抚养比偏高。四是资源型城市转型和接续产业发展的矛盾突出。作为矿区主导产业的煤炭,全市可采储量只有十几年的开采期。煤炭资源的逐渐枯竭已难以支撑矿区的生存和发展,迫切需要加快发展接续产业,全面实施转产转型。采煤沉陷区搬迁治理尤其是特险居民的搬迁安置问题的解决也迫在眉睫。这些矛盾和问题导致全市经济运行内在动力不强,社会发展后劲不足。
振兴老工业基地的有利条件
面对制约经济快速发展的矛盾和问题,抚顺市委、市政府在依靠国家和辽宁省支持的同时,紧紧抓住难得的历史机遇,埋头苦干,扎扎实实地推进老工业基地振兴。抚顺市代市长刘强告诉记者我们面临的困难虽然很大,但我们的比较优势和发展潜力更大,主要体现在几个方面一是资源优势。抚顺作为以工业为主的重工业城市,有比较完善的综合性工业格局和基础设施。尽管目前部分国有企业活力不强、效益不佳,生产经营困难,但只要我们支付必要的改革成本,对企业进行改革,转换机制,这些存量资产就将迅速盘活并成为重要的经济增长点。二是产业优势。作为工业城市,抚顺拥有煤、油、电、钢、铝等较为完备的基础产业煤炭开采占全市经济总量的比重不到4%,主要产品在全省乃至全国都占有一定份额,有比较强的产业延伸和发展条件及配套基础。传统产业也具备发展壮大的基础。矿区发展接续产业具有比其他同类城市更加优越的条件,矿区企业通过从采煤向采气、炼油和地下煤气化的转化,将成为新型能源型企业。三是成本优势。从企业发展成本上看,抚顺拥有大量的工业用地,且价格较低;抚顺拥有大量的产业工人,他们大多在国有企业接受过正规训练,有较强的技术和现代工业大生产背景;作为重要的基础原料供应地,主导产品在中国北方的市场潜力较大,依托便利的交通和能源、原材料供应,企业物流成本相对较低。此外,抚顺还具有环境、人文资源优势和区位优势,与以沈阳为中心的中部城市群大经济圈具有很强的互补性。正在实施的绿都抚顺建设,将为抚顺老工业基地振兴提供有力的外部环境支撑。目前,国家加大对老工业基地和资源开采城市的支持力度,抚顺依托现有经济基础和条件,通过全市人民的共同努力,必将步入全面振兴的发展道路。
真抓实干 扎实推进
党中央、国务院决定实施振兴东北地区等老工业基地战略,是抚顺改革开放以来最大的机遇。为抓住这次机遇,抚顺市委、市政府立足实际和比较优势,紧紧围绕特色和资源优势,确定了抚顺老工业基地振兴的思路和目标,通过树立科学的发展观,提升传统产业,实现资源的价值最大化,逐步使抚顺从资源型城市发展成为资源深加工型城市。到2010年,基本形成以石化工业为主导,以传统产业和矿区接续产业为两翼,以精深加工为产业特色的新型工业体系。
加快煤炭工业转型是抚顺提升传统产业,振兴老工业基地的一项重要任务。抚顺矿业集团的领导向我们介绍了转产转型进展情况。抚顺煤矿从1901年开采,迄今已有100多年的历史。特别是在新中国建立后的半个多世纪里,抚顺煤矿走过了由兴盛、稳定到产量萎缩的演变历程。从1975年开始,国家先后五次对抚顺矿务局实行“保城限采”,致使采煤空间越来越小,产量也随之逐年下降。现在,抚顺矿业集团原有五个大型煤矿中已有三个煤矿相继停采,只剩下西露天矿和老虎台矿,可采储量只有1.19亿吨,煤炭产量每年只能维持在650万吨左右,而且还在呈下滑趋势。为了缓解煤炭资源枯竭带来的诸多困难和矛盾,近年来,抚顺矿业集团始终把矿区转产转型作为企业发展战略中的一件大事来抓,重新审视了集团公司在振兴东北老工业基地中的定位,明确了经济发展的主攻方向和目标任务,正在实施东露天矿恢复工程、油母页岩综合利用工程,做大煤层气开发利用产业。记者参观了位于抚顺西南部的一处占地面积达17.5公里的排土场,这里堆积了西露天矿自1938年投产以来剥离的生产废弃物,是目前全国最大的露天矿采剥人工排弃物的堆积场所,平均海拔为180米,用“堆积如山”来形容恰如其分。近几年来,抚顺矿业集团在转产转型中对这个排土场进行了复垦,投资500万元,植树造林,种植苜蓿草,发展种植业和畜牧业,取得了较好的环境效益和社会效益。华强页岩烧结砖公司则是利用西排土场的废弃页岩做主要原料,采用国产工艺设备生产新型墙体材料,为转产转型开辟了又一条新路。目前,这个企业页岩烧结砖产量已达到4550万块,第二期和第三期工程上马后将实现年产3亿块的规模。西排土场的复垦和页岩烧结砖的投产只是抚顺矿业集团转产转型的一个侧面,但是它使人们增强了信心,充满了希望。
作者：苗家生
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