图片说明：东北工业基地获实惠
记者27日从国家税务总局了解到，讨论已久的增值税改革东北试点(简称“东北税改”)将在9月1日正式启动，关于东北税改的具体实施细则将在当日公布，相关配套文件陆续出台。
去年底，国税总局曾宣布“税制改革新方案”，提及“2004年在东北老工业基地的八个行业实行消费型增值税，允许企业抵扣当期新增机器设备所含进项税金”。试点明确提出始于2003年10月十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。其中有言：“逐步推行增值税由生产型向消费型转变，在东北地区部分行业先行试点。”
今年1月13日，国家税务总局局长谢旭人表示，在东北老工业基地实施的增值税转型改革将涉及8大行业，包括装备制造、石油化工、冶金、汽车、船舶、高新科技产业、农产品加工业、军品工业等行业。
增值税是中国第一大税，该项税收收入占全部税收收入的比重高达35%左右。国家税务总局副局长曾表示，税务改革要以减轻企业的负担，促进企业的发展为目标，建立消费型的增值税制度有利于让内资企业同外资企业站在平等的位置。
有消息人士透露，在试点的行业范围上，新的方案仍然保持8大行业的整体格局不变，但会对此轮宏观调控中重点监控的几个具体行业———钢铁、电解铝、水泥等———在政策上有所限制。也有消息说，方案将根据2003年底发改委103号文件(《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》)，“‘剔除’试点中103号文提及的行业”。改为消费型增值税后，就可以避免重复征税，鼓励企业扩大投资，提高技术水平。
据财政部的工作人员透露，东北税改一旦实施，会把实施的日期追溯到本年度的7月1日，但记者尚未从国家税务总局获得证实。
增值税由生产型转为消费型，本质上有利于刺激企业的投资。目前，宏观调控取得一定的成就，有关各方认为现在推出，时机比较合适。
推动税改的一个难点，在于税改要减少税收，政府势必要考虑财政的承受能力。有关专家测算，此次东北试点的总的税收成本为133亿元。中央财政将为此减少100亿元，东北三省的地方财政也将为此减少30亿元左右。
社科院财贸所专家高培勇估算仅增值税转型、两税合一(内外资企业所得税统一税率)以及农业税三项改革，政府一年就将减少税收3000亿元。而持续了数年的中国税收高增长，目前已到巅峰阶段。高培勇表示，预计今年税收收入将超过计划中的5000亿元，倘若这个时机不实行税改，这5000亿元将会被继续转化为财政支出。因此，在税收收入快速增长的情况下，进行税改的时机最为合适。（据新京报刘宝强）观察东北税改 牵动全国
东北增值税改革所以引人注目，并不仅仅在于它对有意投资东北的资金可能带来的可观效益，更大程度上，这是一个牵动全国的改革。与也许在试验了一段时间之后就终止的试点不同，东北税改实际上宣布了整个中国增值税改革的开始。
这是一个历经5年时间才行将出世的艰难改革。现在距本届政府任期结束不过三四年的时间，这意味着，中国增值税改革可能将在不过三四年的时间里完成。东北之后，其他地区和行业的试点将陆续启动。
税改实施时间一推再推，一方面是由于税改碰上了国家宏观调控，另一方面，这个中国影响面最大的税收制度的改革暗礁重重，还有一些问题没有彻底解决。
财政减收是最明显的。在东北试点，据测算，国家税收将为此大幅减少，这些减少部分将由中央和地方财政分别承担75%和25%。中央的盘子大，来自东北的收入少了，可以从其他地方想办法调剂，而东北三省一年少收几十亿是一个不小的数字。对东北，中央可以通过国家补贴等方式悄悄帮助，但一旦税改推行到全国各地，财政贫困的地区那么多，国家将拿什么来补贴？增值税改革，最直接的一个结果就是国家财政减收。随着将来税改波及的范围越大，财政减少的收入也就会越多。
在中国各税种中，增值税一税独大，占到了50%左右。中国一年新增固定资产投资大概有6000亿~7000亿元，如果税改的话，在这方面将少收17%、也就是每年800亿~1000亿元。另外,中国税改征管体制不变，税收体制改革也就不能不面对各种各样的阻力。（据全球财经观察崔忠亚）
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