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本报记者 傅航 乌鲁木齐、伊犁报道
伊宁市农信联社负责人算了一笔账：三家农信社合并后的实际利润为364万元，要核销原众汇城信社的8000万元不良资产的话，需要用22年时间。“这样的自费改革根本不切合实际，也是完全行不通的做法。”该负责人说。
8月初，新疆自治区政府向国务院申请参与第二批全国农村信用社改革试点。
在去年8月新疆无缘入围第一批农信社改革试点后，自治区政府决定“自费改革”，在全疆挑选了6个县（市）农信联社先行试点。
“自费改革的意思是历史包袱完全由自己消化。”新疆自治区银监局合作处负责人告诉记者。但恰恰是因为历史包袱消化不良，严重制约了第一批6个试点县市联社的改革进程。
这位合作处负责人透露，实际上原计划今年4月启动的第二批29个县市联社统一法人的改革试点工作根本没有开始，而第一批6个试点县市联社的改革目前基本陷入停顿状态。
启动自费改革
自身消化历史包袱的自费改革听起来颇为豪气，但实际结果使新疆的农信社改革不得不单枪匹马地开展。
“自治区政府、州政府财政都不会为这次改革出钱，历史包袱和不良债务将由这些试点联社在三到五年的经营中自行消化。”新疆自治区银监局合作处负责人说。
去年10月，新疆自治区银监局向国家银监会正式申请新疆农信社在小范围内试点改革（新银监筹业【2003】32号）。文件援引银监会副主席李伟的原话，“关于非改革试点地区可进行一些适当的改革探索，自费改革也要有计划、分步骤地进行。”
于是，新疆为农信社自费改革制订了详细的计划，大致内容为先分两批进行改革试点。
第一批是将全区的农信社划分为好、中、一般三个档次，从中选出不同地域和层次特点的6个县（市）联社进行统一法人改革试点。其中，库尔勒联社将直接组建农村合作银行，该社资产总额7.5亿元，不良贷款率5.88％，资本充足率16.9％，股本金2204万元。
其余5个县（市）的农信联社将进行统一法人改革试点，包括昌吉市、伊宁市、库车县、莎车县和巴楚县。
第二批改革初步确定为使29个县（市）的农信社建立统一法人制度。这些县（市）联社的资产规模均在2亿元以上，并在2002年底均实现盈余，基本符合统一法人的改革条件。
自治区政府原计划在去年11月底完成对6个试点县（市）农信联社的清产核资，12月进行增资扩股，今年元月召开理事大会和社员代表大会，以完成法人治理结构调整及高管审批工作；并准备在今年4月初召开新疆农信社改革试点工作会议，部署第二批29个县（市）联社统一法人改革试点工作。
但是，这些计划迟迟没有实现。昌吉市农信联社负责人说，该社的统一法人改革已经完成，但“方案早于4月就上报自治区银监局，至今没有批复”。
自治区银监局合作处负责人将第一批农信联社改革进展缓慢的主要原因归咎于原城市信用社造成的挂账、亏损转嫁给了现在农信社。
2000年底，国务院发布“330号文件”，要求对城信社按照六种途径进行分类处置。上述负责人所言的新疆城信社多设立在县一级，于是依照第三种处置途径的要求被划归为农信社系列。
伊宁改革暂停
6个试点县市之一的伊宁市农信联社，就是因为当初城信社划归过来的包袱太大而导致改革搁浅。
伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府，距离乌鲁木齐约1000多公里。伊宁市农信联社的资产总额7.4亿元，股本金1807万元，不良贷款率22.52％，不良率明显高于其他5个县（市）联社。
“伊宁市农信联社不良贷款率22.52％是加上原来两家城信社后的数据，如果单算伊宁市农信联社的不良贷款率仅为11.27％。”伊宁市农信联社某负责人表示。
伊宁市原有两家城信社，名称分别为众汇和合作区。2001年，两家城信社双双更名为农信社，虽名义上归属农信联社领导，但经营实际仍各自分开。
“对众汇和合作区我们采取2000元以上的财务审批政策，而对我们自己的农信社则200元以上必须审批。”伊宁市农信联社的负责人说。
去年11月，众汇、合作区及伊宁市农信联社的三家法定代表人齐聚伊犁州银监局，在州银监局的主持下，三家签字表示愿意参加统一法人的农信社改革。
但据伊犁州银监局某人士透露，除了众汇农信社参与改革的态度积极外，其他两家法定代表人在签字时显得很勉强。
据伊宁市农信联社和合作区农信社提供的财务数据，伊宁市农信联社存款3亿元、贷款2.3亿元，不良贷款2763万元，资本充足率11.27％、纯利润300万元；合作区农信社存款1.2亿元、贷款8000万元，不良贷款率3.6％，资本充足率15％，纯利润130万元，税后股东分红10％。
由于众汇农信社负责人拒绝接受采访，因此无法得知该社的准确财务数据。但据伊犁州银监局某知情人士透露，据自治区银监局委托乌鲁木齐某会计师事务所审计而得，众汇的不良资产达到8000万元，其经营状况已严重资不抵债。
“之前，农信社经常将央行支农再贷款调剂给城信社，如果三家统一法人后，则不但要给粮食吃，还要用农信社苦心经营那么多年的钱来养活它（城信社），农信社当然不乐意。”伊犁州银监局人士解释。
据伊宁市农信联社负责人介绍，年初联社完成清产核资和增资扩股后，三家股本金达到4000万元，其中两家原城信社的股本金合计为1700万元。增资扩股后，三家总存款6亿元、总贷款5.2亿元，不良贷款7080万元。
三家农信社统一法人制度当然是好事，但原来的历史包袱谁来解决？
如果完全靠农信社的力量核销不良资产需要多长时间？该负责人给记者算了一笔账：三家农信社合并后，在理论上一分钱不良贷款也没有的情况下，如果以三家力量共同核销原众汇城信社的8000万元不良资产，那么，目前三家的税前利润约为700万元，减去231万元的所得税，再减去105万元的公共积累金，剩下364万元。如此计算，需要用22年的利润才能核销完毕8000万元不良资产。
“这样的自费改革根本不切合实际，也是完全行不通的做法。”该负责人说。
无独有偶。同为试点单位的昌吉市农信联社，由于三家城信社的划归所带来的历史挂账约5000多万元，该联社负责人抱怨这些坏账将影响年底对股东的分红。
据新疆自治区银监局人士透露，全疆农信社历年亏损挂账达3.85亿元。
今年年初，自治区农信社改革领导小组紧急下文，暂停众汇参与统一法人的农信社改革。但文件并未对全疆由城信社带给农信社的历史挂账问题加以处理。
“各县市情况不一，之所以暂停众汇，是因为它已经严重资不抵债，如果硬让众汇参与统一法人的农信改革，不但众汇难以救活，而且连原来资质好的农信社也会拖垮。”该人士说。
自治区银监局合作处处长哈纳提表示，如果没有央行再贷款和中央专项票据的支持，第二批29个县的试点工作更难以启动。
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新疆三类农信社
新疆农村信用社机构网点1324个，县（市）联社78个，乡镇法人社554个，职工8762人，农信社总资产233亿元，负债227亿元，所有者权益6亿元，资本充足率4.5％，存款总额152亿元，贷款总额77.74亿元；年末盈利社595家，盈余额1亿元，亏损社37家，亏损额1606万元。
据新疆自治区银监局介绍，新疆农信社大致分三种类型。
第一类是地处比较发达的首府城市和地州（市）的农村信用社，如乌鲁木齐县联社、库尔勒联社、哈密市联社、昌吉市联社、伊宁市联社、石河子联社等，这些农信社贷款结构中，农户贷款比重逐年下降，由于郊区农村城市化，农信社的服务对象明显变化，主要服务对象是城镇个体工商户、民营企业，商业化经营程度逐年提高，“三农”的服务需求明显弱化。
第二类是地处人口相对集中，农业基础较好的粮棉大县的农村信用社，他们包括16家县（市）联社及151家独立法人社，这些县农信社在当地金融机构中占有市场份额较高，是信贷支农的主力军。
第三类是处于边远落后地区的县联社和中心社，这些信用社一般资产规模小、抗御风险能力弱，当地农户和农业生产对农村信用社贷款资金依赖性很大，绝大部分农户靠信用社贷款种地，维持温饱型的简单再生产。
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