中国蘑菇罐头对德出口现状、遇到的障碍及对策建议(图)

　　德国是欧盟成员国中的蘑菇罐头消费大国，但德并不生产蘑菇罐头，全部依赖进口。德每年蘑菇罐头进口总量超过10万吨，占欧盟进口总量的一半，主要从荷兰、中国和法国等国进口。中国蘑菇罐头对德出口不仅受到欧盟进口关税配额的限制，而且还在关税税率、配额递增等方面受到欧盟的歧视。中国向欧盟出口蘑菇罐头超过8万吨，但欧盟仅给予中国2万多吨的关税配额。欧盟已多次扩大，除此次东扩后给予中国1200吨蘑菇罐头关税配额作为今年的补偿之外，从未相应增加自中国进口蘑菇罐头的配额量。我应加大与欧盟谈判和交涉的力度，进一步扩大我蘑菇罐头对德和对欧出口。一、德国蘑菇罐头进口情况

　　据德联邦统计局统计，2003年，德蘑菇罐头进口总量为10.58万吨，下降6.12%。其中约60%来自欧盟，进口量为6.35万吨，下降8.24%。在欧盟成员国中，德主要从荷兰和法国进口蘑菇罐头，进口量分别为4.52万吨和1.65万吨，分别下降5.44%和18.32%。德虽然也从西班牙、意大利、比利时、卢森堡和其他欧盟国家进口蘑菇罐头，但进口量均不大。

　　（一）自1999年以来德蘑菇罐头进口总量呈下降趋势

　　1999年至2003年，德蘑菇罐头进口总量基本呈逐年下降的趋势，从12.21万吨降至10.58万吨；自欧盟的进口从9.33万吨降至6.35万吨。其中，德从荷兰的进口降幅最大，高达35.24%，进口量从6.98万吨降至4.52万吨；从法国的进口由2.2万吨降至1.65万吨，降幅为25%；自西班牙的进口由952吨降至871吨,下降8.51%；从意大利的进口则由288吨升至847吨，增长194%。在欧盟以外国家中，德自中国进口量从2.06万吨升至3.18万吨，增长54.37%；从波兰的进口由0.78万吨增至1.04万吨，增长33%。

　　（二）德从中国进口蘑菇罐头自1999年以来逐年增长

　　自1999年以来，德从中国进口蘑菇罐头量不断增加，但增幅并不稳定。1999年的进口量为2.06万吨，增长11.02%；2000年进口2.61万吨，增加26.7%；2001年进口2.81万吨，增长7.66%；2002年进口量增至3.12万吨，上升11.03%；2003年进口量达3.18万吨，仅增长1.92%，占德进口总量的30%。二、我对德出口受欧盟关税配额及歧视措施的限制

　　中国蘑菇罐头对德出口虽逐年增长，但出口受到欧盟关税配额的限制。据中国海关统计，2002年中国对德和欧盟分别出口蘑菇罐头3.09万吨和8.77万吨。但欧盟每年给予中国的关税配额只有2万多吨。欧盟实行配额限量的做法极不合理，还在关税税率、配额递增等方面对中国采取歧视性的限制措施。我对德出口蘑菇罐头大部分属于超关税配额部分，进口商需缴纳高额附加关税，致使价格上涨，对我出口造成极大影响。

　　（一）欧盟实行蘑菇罐头配额的基本出发点

　　1981年，欧盟的前身欧共体认为，来自欧共体外第三国的蘑菇罐头占据其市场的主导地位，但报价明显低于欧共体工业企业的生产成本。为防止出现供过于求及市场受到破坏，欧共体决定对进口蘑菇罐头征收附加关税，导致该产品进口价格明显上升。此后，欧共体根据乌拉圭回合多边贸易谈判框架中农产品协议的规定，承诺在一定条件下对蘑菇罐头实行关税配额管理，使进口数量受到限制。关税配额管理通过颁发进口许可证的方式来实施，现行进口许可证措施主要受1291/2000/EG,2125/95/EG和2332/2003/EG等法规的管辖。

　　（二）关税配额分配及关税税率

　　目前欧盟对蘑菇罐头进口实行关税配额管理并征收关税（详见表一）。尽管欧盟对中国蘑菇罐头的需求量很大，给中国的配额却明显不足。对关税配额内的进口，欧盟对来自保加利亚的蘑菇罐头免征关税，对罗马尼亚的蘑菇罐头仅征收8.4%的关税，但对中国蘑菇罐头征收的关税高达12%和23%，明显构成歧视。在内部配额分配方面，欧盟进口商反映，欧盟的分配方法导致大国获得的配额用不完，而小国因得到的配额太少，无法进口或不得不从大国转口中国的蘑菇罐头。这种分配方法也使中国的蘑菇罐头在部分欧盟成员国的市场份额急剧下降。（三）附加关税

　　目前欧盟进口中国的蘑菇罐头大部分属于关税配额外进口。按照欧盟相关规定，关税配额以外的进口蘑菇罐头需支付高额附加关税。需缴纳附加关税的中国产蘑菇罐头有盐水小白蘑菇罐头、小白蘑菇罐头和其它小白蘑菇罐头（税则号分别为07115100、20031020和20031030）等。盐水小白蘑菇罐头在支付6.1%的关税的同时，每100公斤必须再加191欧元的附加关税；小白蘑菇罐头需支付14.9%的关税，每100公斤另加191欧元的附加关税；其它小白蘑菇罐头缴纳14.9%的关税后，每100公斤还须再加222欧元的附加关税。

　　（四）欧盟多次扩大，但并未相应增加自中国的进口配额

　　欧盟开始对进口中国蘑菇罐头实行关税壁垒限制至今已多次扩大，但欧盟并未按中国对新增成员国的出口实绩相应增加自中国的进口配额量。特别是两德统一和瑞典、芬兰、奥地利三国入盟以来，中国对上述国家蘑菇罐头出口受到很大影响。广大菇农和蘑菇加工及出口企业经济利益受损，多家蘑菇罐头厂减产或倒闭。

　　1.1990年东、西德统一，1600万人并入欧共体，蘑菇罐头的消费人数明显增加，当时东德的蘑菇罐头几乎全部从中国进口，但欧共体未相应增加中国的配额量。

　　2.1995年1月1日瑞典、芬兰和奥地利三国加入欧盟，三国入盟前三年年均从中国进口蘑菇罐头总计11000吨，但欧盟也未根据盟外市场转为盟内市场的实际情况相应增加从中国进口蘑菇罐头的配额数量，使中国对欧盟出口受到影响，所占市场份额不断下降。欧盟在拒不增加中国配额的同时，却持续增加从波兰、保加利亚和罗马尼亚等其他第三国的进口配额。80年代初，波兰尚无蘑菇罐头对欧盟出口，1992年至2001年间，欧盟给波兰的配额从28840吨增至42630吨，增长了近48%，远远超过波兰的实际出口能力。保加利亚和罗马尼亚的配额也从未用完过。

　　3.2004年5月1日扩盟后又有10个新成员加入欧盟，其中斯洛伐、克和捷克大量进口中国蘑菇罐头，斯洛文尼亚、马耳他、爱沙尼亚、塞浦路斯和拉脱维亚等国也从中国进口蘑菇罐头。据汉堡交易所商品协会掌握的可靠数据，1999、2000和2001年，上述七国平均每年从中国进口总计4000吨蘑菇罐头。欧盟再次未按新增成员国过去三年的实际需求量增加自中国进口蘑菇罐头的配额量。今年6月8日，欧盟在《官方公报》上发布第1076/2004号法规，宣布今年增加1200吨从中国进口蘑菇罐头的关税配额，作为欧盟东扩后对中国的补偿。该增量仅相当于新入盟国家实际需求量的30%。欧方也未对从明年开始的中国蘑菇罐头配额问题做出安排。三、对策建议（略）

　　（信息来源：驻汉堡总领馆经商室子站）