个人所得税起征点初定1200元(图)

　　由于各地经济发展不平衡，个税起征点有所不同也很正常。本报记者　吴伟洪　摄

　　个人所得税起征点初定1200元

　　相关税改方案已上报国务院，最快明年春出台

　　日前有消息表明，个人所得税改革方案已经上报国务院，方案中个人所得税免征额(俗称“起征点”)定为1200元，较目前800元的起征点提高了400元。

　　昨天记者通过多方途径打听到，个人所得税的方案确实已经上报到国务院，但是对于1200元的起征点，知情人士表示，最后还得由国务院确定，最快要等到明年人大后才能见分晓。不过，曾经参与过《我国居民收入分配状况及财税调节政策》课题报告的主持人——财政部财政科学研究所研究员、博士生导师白景明博士告诉记者，个人所得税的起征点调整为1200元比较合理。

　　改革方案最快明年出台

　　有消息称，鉴于个人所得税改革的复杂与漫长，此项改革可能采取“分步实施”的措施，调整起征点或许就是第一步，起征点定为1200元，这样可以绕过必须经过立法程序才能解决的税率等难题。

　　不过，记者昨日从国家税务总局有关人士处获得的信息是，新的个人所得税方案确实早已上报到国务院，但该方案在国务院通过后，最快也要在明年3月的全国人大通过后才可以正式实施。

　　据了解，我国目前个人所得税实行的800元起征点是在1994年确定的，但是经过近10年的发展，全国的经济水平已经发生了很大的变化，但是800元的起征点一直没有变动过。早在1996年，国内就有建议改革个人所得税的声音，但是直到现在，个人所得税的改革仍没有实质性的进展。

　　公开的资料显示，2003年中国个人所得税收入总额为1418亿元，占国家税收总收入的比重从1994年的1.4％增长到6.5％。根据国家税务总局的最新统计，今年上半年，个人所得税收入达到881.18亿元，同比增长20.6％。已成为中国财政收入的一项重要来源。

　　起征点1200元较合理

　　个人所得税起征点的设定一直是个税改革中备受争议的问题。如果起征点设定过高，就会减少国家税收，但是如果过低的话，又不能解决减轻工薪阶层税负的问题。

　　据悉，在个人所得税改革上报的方案中，建议起征点为1200元。昨天，财政部财政科学研究所研究员白景明博士也向本报记者表示，个人所得税的征收标准是由通货膨胀率、消费支出范围和收入范围决定的，全国如果划定一个统一的起征点，1200元比较妥当。

　　而白景明的依据则来自于去年财政部财政科学研究所进行的《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的课题报告。报告显示，居民个人实际收入与单位申报的数据还是有一定的差距，因为工资外的许多收入并未计入。如果要在全国各地实行不同的起征点和税率，从研究角度来说是具备可行性的，但这种做法实际操作起来配套问题比较多，比如当前的税收立法权就需由集权制改为分权制、个人的公共福利如何享用、地方财政的公共支出水平怎样协调等。

　　同时，白景明指出，应该降低收入在3000－5000元区间的税率。因为根据研究报告显示，目前3000－5000元这一收入区间是国内居民中等收入的收入阶界，税率过高会抑制中国的消费扩张，反而削弱了经济增长。由此建议将2000－5000元区间15％的税率调低到10％，个税起征点到5000元可合并为一档，税率统一为10％。

　　目前各地起征点不一

　　虽然个人所得税改革的方案迟迟未能出台，但是记者了解到，其实我国一些比较发达的城市早已走在全国个人所得税改革之前，提高了个人所得税扣除额。最先行动的城市包括深圳、上海、北京、广州，江苏省也在今年加入了此行列，起征点均超越了800元，在1000元－1600元之间。

　　对此，白景明认为，各地起征点的不同是正常的，因为各地的经济发展水平不平衡，个人收入和消费支出范围不一样，所以各地的起征点不一样是可以理解的。

　　不过，据悉，各地对个人所得税起征点的不一却引发了国家有关部门的不满意，认为地方存在越权行为。记者在采访相关的地税部门时，有关人士表示，现在个人所得税的起征点是非常敏感的问题，国家如何改革还没有最后定论，很多事情都“不好说”。由此也不难发现，今年初高调在全国各地进行个人所得税起征点的调整行动从春节后都进入了平静期。

　　对此，白景明博士表示，中央和地方个人所得税起征点不一不是一个矛盾的问题。但必须承认两者间的差距，有些地方的起征点高于中央，是地方根据当地特殊情况制定的，与税制并不矛盾。此外，地方变相的个人所得税改革也为中央的个人所得税的改革提供了宝贵的经验。

　　本报记者　邓瑞燕　实习生　李杰

　　目前部分省市个税扣除额(单位：元)

　　城市　扣除额

　　北京　1200

　　上海　1200

　　深圳　1600

　　南京　1200

　　广州　1600

　　广东省(除广州，深圳)　1260 责任编辑：张克然 姚虹（来源：南方都市报）