银川出租车集体罢运前后(组图)

　　本报记者 杜峻晓 李忠峰出租罢运

　　7月底，《银川市出台城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》，引发一系列连锁反应，让人始料未及。

　　7月28日，银川市出台了与出租车行业有关的政策。当日《银川晚报》用一个整版的篇幅刊登了《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》。主要内容为：出租车经营权实行有偿使用。凡在经营权竞拍之前以行政审批的方式取得城市客运出租汽车经营权，并在车辆更新后按有关规定取得5年使用期的经营者，期满后再给予5年经营权有偿使用期。经营者按照上述规定取得的城市客运出租汽车5年经营权有偿使用期，应按每车每年3600元有偿使用出让金标准一次性交清1.8万元，逾期不交纳者，视为自动放弃经营权。对于出租车更新，要求更新车辆必须是排气量在1.6升以上的新车或排气量在1.3以上、自带清洁燃料装置的汽车。《管理办法》和《更新管理规定》自2004年8月1日起实施。

　　《管理办法》和《更新管理规定》刚出台，就引起出租车司机的强烈不满。从7月29日开始，部分出租车司机纷纷到新闻单位、市政府、自治区政府上访，要求政府部门给“说法”。

　　7月30日午后，以往穿梭于银川市大街小巷的出租车忽然消失。银川市出租车营运陷入停顿。

　　司机不满

　　许多出租司机费尽周折刚把出租车弄到手，就面临着再次购买使用权的噩运，因此思想上想不通。

　　新出台的管理办法为何遭到了出租车司机的强烈反对呢？

　　银川城市人口有60多万，出租车4600多辆。近几年，银川市从事出租车行业的人员，有将近一半是下岗职工、失地农民和原来无正常职业的人员。在银川市，出租车行业利润虽然不高，但收入比较稳定，使得越来越多的人经营出租车。银川市的出租车牌也就是在这种情况下被炒热的，民间交易已将一块出租车牌的价格炒到12.5万元左右，再加上购车的支出8万多元，要使一辆出租车在马路上跑起来没20多万元是不行的。按现在的收入，8年营运还不能挣回本钱。此外，出租车牌后两位数在86以后的，都是今年以来才加入的新车，如果实行新的管理办法，这些人吃亏更多。有些下岗职工购买二手出租车是在毫不知情的情况下“上当”的，出售者已从内部得到“消息”，急于出手，而购买者出高价拿到手后，才发现是一块烫手的山芋。

　　银川市突然出台的《出租车有偿使用管理办法》和《更新管理规定》，让不少出租车司机措手不及，有的人刚把出租车弄到手，就面临着再次购买使用权的噩运，因此思想上想不通。

　　谈到银川市的出租车更新规定，银川市出租车司机也表示不解：北京有很多夏利车在跑出租，西安有许多奥拓在跑出租，为什么银川市硬性规定排量必须在1.6升以上？

　　新规流产

　　从市长向市民道歉到政府纠错紧急叫停新出台的法规，引发人们对依法行政的诸多思考。

　　记者调查发现，这次事件暴露出了许多问题。

　　银川市政府秘书长答记者问时认为，出租车经营者不同的认识和理解主要集中在《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》中经营权的使用期限问题上。

　　2002年，建设部等五部委出台了《关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见》，明确规定对城市客运出租汽车实行总量调控、保持行业稳定，严格规范经营权有偿出让和转让。2004年，建设部又发布了《市政公用事业特许经营管理办法》，明确规定出租车经营权属于特许经营，出租车数量必须与城市总体规划建设和人口总量相适应。出租车经营权属政府所有，经营者必须按照政府规定的出让方式获得经营权。今年7月1日实施的《行政许可法》，进一步明确了政府对特许经营权的出让必须采取公开出让的方式。

　　但是，记者在调查中发现，大部分司机认为，一经取得出租车经营权，并按期交纳经营权有偿使用费，就可以永久性地享有经营权。银川市政府有关负责人公开表示，这是由于宣传不到位，管理不规范，致使一些人对出租车转让政策不了解。

　　对于这个法规的出台，一些人也意见颇多。据记者了解，1998年银川市政府制定了《银川市城市客运出租车管理条例》，有150辆出租车通过竞拍取得了经营权，到2004年3月，他们的经营权相继到期。当时传言经营权被收回，曾引发了2004年3月群体性上访事件。当时，政府也以问卷形式调查出租车司机意见、建议，“不知为什么都未被采纳”。

　　2002年，建设部等五部委发文严格规范经营权有偿出让和转让，明确规定：“今后继续实行经营权有偿出让的城市要将出让时间、出让数量、出让方式和出让价格以及出让金的用途等报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报财政部、国家计委审批。”记者在银川出台的这部法规上，没有见到报自治区政府批准的字样，询问建设局有关领导，也没有得到肯定答复。

　　7月31日，银川市政府发布公告，表示将于8月1日执行的管理办法和管理规定暂缓执行。8月2日，银川市政府再次发布通告，明确提出对管理办法和管理规定停止执行。在新的城市客运出租汽车管理办法出台之前，仍按原有关规定执行。2004年3月经营权到期的客运出租汽车，从即日起办理入户手续，在新办法出台前依然按照原有规定的标准按月缴费。同时，市长向市民道歉。

　　管理不善

　　银川市政府的公开文件显示，银川共有各类出租汽车3650余辆。但是，今年的出租车数字却达到4600多辆，那些多余的汽车是怎么产生的？

　　记者在调查中发现，银川市的出租车管理也问题颇多。

　　1999年4月，银川市政府的公开文件中称共有各类出租汽车3500余辆，随后经营权的取得必须通过市场化的方式，只拍卖投放过150辆，但是，今年的出租车数字达到4600多辆，那些多余的汽车是怎么产生的，记者没有得到答案。

　　建设部法规明文规定，“经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行。严禁任何单位和个人私下转让和倒买倒卖经营权。”银川市的一个车号为什么炒到10多万？并且这些交易都是经过主管部门的许可？很多出租车司机反映，出租车交易只能通过公司代办，公司收取经营权转让费时，买卖双方都收取，各个公司标准不一。

　　另外一个原因就是贯彻政策不力。有的出租车公司在管理中，私下进行非法出租车交易。收取车辆过户费，倒卖出租车经营权，以底价回收挂靠在自己公司，再以高价出售从中牟利。有的公司在车辆报废、翻新时收取一定费用。这些都扰乱了正常的出租车的营运秩序。

　　还有众多司机向记者反映客运管理处乱收费、乱摊派、乱罚款等。如几年前每车曾收取3500元安装卫星定位系统，至今仍未安上。大名公司的一位司机对记者讲，“很多收费可以商量没有发票，只要交钱肯定办事快，不交钱办不成事。”据悉，该处的申主任已被撤职。

　　业内人士告诉记者，银川市政府通告中止新规，按原来的规定执行。原来的规定为：“具体办法由市人民政府另行制定”，这也很模糊。

　　记者发稿时获悉，银川市政府已经派出23个工作组深入各公司调研，重新制定政策。

　　《市场报》 (2004年08月06日 第五版)