浙江民企投资遭遇批文门槛(图)

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　　PTA60％依赖进口

　　浙江民企投资遭遇批文门槛

　　行业风向标

　　见习记者　李燕玲　绍兴、北京报道

　　一个非石化、石油系统内的企业，除去建设周期（至少在两年以上），光是审批就得等上两年。

　　“如果没有审批制度，这个行业就不会出现供应严重紧缺的状况，可能早就平衡了。”业内一位资深人士坦言。

　　突如其来的宏观调控给涉足PTA的浙江民营企业带来了截然不同的两种命运。

　　7月1日上午，绍兴滨海工业区，浙江华联三鑫石化有限公司（以下简称华联三鑫）60万吨PTA（全称精对苯二甲酸，是生产聚酯的主要原料，也是轻纺业的前导产品）建设工地上，动员大会的气氛与炎夏一样热烈。几百名工人正紧锣密鼓地追赶工期，确保项目于年底提前投产。公司高层还多次暗示，在宏观调控下将适时加快发展二期和三期工程。

　　而与此同时，同在绍兴的浙江纵横轻纺集团（以下简称纵横）在建的60万吨PTA项目却在等待一场生死抉择。

　　由于该项目没有获得国家发改委的审批，在宏观调控的政策影响下，资金链猛然断裂，项目戛然停住。纵横公司高层秘密活动一个多月后，将在当天与另外一家公司就“被收购”事宜进行关键性谈判。

　　而收购方正是华联三鑫。

　　华联三鑫重组纵横？

　　“密谈”了一个多月的合作事宜仍然处于敏感期。

　　记者几经求证，得知最新进展：合作的框架性协议已经签署完毕。其核心内容是，由华联三鑫对纵横实行重组，收编纵横在建的60万吨PTA“违规”生产线。

　　纵横集团董事长袁柏仁介绍，该项目是在2003年初报到省里的，之后没有继续上报国家发改委。项目从2002年底开始和外方进行谈判，并且于2003年初启动，目前已经与美国杜邦等多家外国公司签订了设备购买合约。袁认为，这个项目在技术上领先、科技含量高，不属于重复建设之列，是国家鼓励的项目。

　　但是，宏观调控之后，该项目受到了致命打击。知情人士透露，“国家也不说不让你继续做这个项目，但是银行信贷一停，资金链条一断，项目就趴下了。”

　　袁解释，“我们支持国家宏观政策，由于批文不规范，4月26日以后暂时停下来，先把手续补齐。”

　　不过，这一停也不知道什么时候是尽头。“按照已经与外方签署的合同，本来今年11月份第一批设备就可以到位了。”袁非常着急。他估计，如果中途停掉，损失至少在3亿－4亿，更为严重的是，对外国供货商无法交代，将在国际上造成极坏影响。

　　就在纵横心急火燎之时，华联三鑫抛出了解救信号。

　　华联三鑫是一家国有民营企业，由华联控股（51％），展望控股（24.5％），加佰利控股（24.5％）三家股东组成。2003年9月，华联三鑫拿到了投资24亿元建设60万吨一期PTA生产线的正式批文。

　　但是，华联三鑫的胃口并不止于区区60万吨，它的近期目标是在两三年时间内完成200万吨的规模。

　　“浙江省一年对PTA的需求是300万吨，要控制市场风险，加强竞争实力，200万吨是一个比较合理的产能规模。”华联三鑫董事长董炳根告诉记者。

　　所以，纵横的项目受到政策影响，华联三鑫立刻抛出绣球。“这段时间，我们每天都在一起谈判到很晚。”华联三鑫总裁唐利民略显疲惫。

　　他说，如果并购成功，二期和三期工程将大大提速，三年内完成200万吨的目标就不成问题。

　　在双方的急切推动下，“重组”谈判进展得又快又顺。

　　但是，当大局已定，无论是董、唐、袁，还是市里的官员，都表现出出人意料的谨慎。董一再强调，项目推进会有许多意想不到的困难，可以说前进的每一步都不会平坦。他解释，合作只是双方意愿，关键还在于浙江省政府和国家发改委的态度。

　　唐的说法与董如出一辙，“在双方达成协议之后，我们仍然要等国务院的批准，没有审批，二期和三期的项目绝不会开工。”唐表示，坚决不冒政策风险。

　　而事实上，就在6月底，国家发改委领导曾亲自到浙江，与当地政府官员座谈，听取包括宁波逸盛和绍兴纵横在内的两大“违规”项目的处置意见。

　　“但是他们都没有表态”，绍兴市一位知情官员说。他还透露，地方政府心里都愿意企业能够继续项目的建设，毕竟逸盛的项目经过了宁波市的批准，纵横则通过了浙江省经贸委的批准。

　　国家发改委工业司石化处处长李宁宁说，重组的事情是企业行为，发改委并不管，但是项目要上必须手续齐全，拿到批文，否则银行和海关都会卡。

　　民企垂涎PTA

　　在浙江，对PTA项目垂涎已久的民营企业有一批。

　　仅以去年为例，浙江省上报到国家发改委的就有十家左右，不过最后获得批文的，全国只有两家（华联三鑫和台湾远东）。国家发改委工业司石化处工作人员感叹，“民营企业申请PTA的太多了，太多了！”

　　“浙江绍兴、萧山、桐乡一带，已经形成了一个纺织黑洞，将全国最优秀的轻纺企业都吸引到这里来。现在，随着利润向产业链上游转移，企业的投资热点也随之上行。”中国纺织工业设计院张文工工程师颇为感慨。

　　张这样描述“聚酯产品链”，其上游是基础原料石油、PX、乙烯、PTA、EG，核心产品是聚酯，其下游产品是涤纶包装材料、薄膜、纺织面料、服装等。换一种说法能够认识PTA在产业链中的位置：单从纺织业来看，化纤占纺织业65％的份额，而其中80％为涤纶，涤纶的原料为聚酯纤维（PET），聚酯的原料为PTA，PTA的原料为PX，PX的原料为石油。

　　现在，从最下游一直到PET都已经发展起来，而PTA的供应始终严重紧缺，俨然成为聚酯产业链发展的瓶颈。目前，作为国内最大的PTA消费中心，绍兴、萧山、桐乡、宁波一带的轻纺业每年对PTA的需求就接近300万吨，但当地还没有一家PTA生产企业，全部需要进口解决。

　　业内人士介绍，涤纶原料的生产，长期以来存在着体制性因素的制约。PTA生产一直被最早的化工部，现在的中石油、中石化等上游垄断了。国营企业发展滞后，供不应求，不适应市场的需求，导致多年来供应严重不足。

　　中国化纤工业协会信息中心的数据显示，截止到2003年年底，我国的聚酯产能达到1300万吨，按每吨聚酯耗用0.86吨PTA计算，国内PTA的需求量为1118万吨。而到2003年底，我国PTA产能只有404万吨，PTA缺口达到700万吨，PTA短缺的矛盾十分突出。

　　尽管投资PTA技术门槛高、资金密集，一批民营企业家还是知难而进。

　　然而，到目前为止，全国的PTA企业中，只有华联三鑫一家具有民营企业背景。国内已建及在建PTA装置的企业主要有：中石化旗下的扬子石化、仪征化纤、上海石化、洛阳石化、天津石化等公司；中石油旗下的辽阳石油化纤公司；以及厦门翔鹭、珠海BP阿莫科、上海远东（台湾）化工有限公司三家外资公司；再加上华联三鑫。今年刚刚获批的宁波中信大榭岛公司也有外资背景（与日本三菱合资）。

　　批文门槛

　　民营企业为何仍然在PTA门外徘徊？批文是一道门槛。

　　由于PTA属典型的资金、技术密集型产业，仅生产专利购买费用就高达数千万美元，加上生产原料PX是高度易燃易爆物品，项目必须由国家发改委审批，再报国务院办公会议批准。

　　董炳根介绍，华联三鑫由国有企业和民营企业的股东共同组成，但公司在申请项目批文上仍然一波三折。

　　2001年9月8日，华联三鑫正式向浙江省计委提交可行性研究报告，到2003年9月18日获得国务院的正式批复，中间“三次过堂，曾经被国务院否决过两次”，经历整整两年才最终获得批文。

　　纵横集团一位管理层告诉记者，一般的民营企业即使具备资金和技术实力，也没有勇气去申请、没有时间去等待国家审批。

　　一个非石化、石油系统内的企业，除去建设周期（至少在两年以上），光是审批就得等上两年。“两年的时间，我们的设备款都可以收回了”，华联三鑫一位知情人士说。

　　“如果没有审批制度，这个行业就不会出现供应严重紧缺的状况，可能早就平衡了。”业内一位资深人士坦言。

　　中国化纤工业协会理事长助理郑俊林告诉记者，协会多年来一直在呼吁这个问题。今年3月份，协会就向发改委经济运行局提交了《关于2003年我国聚酯涤纶行业运行情况及相关政策建议报告》（简称《报告》）。

　　《报告》称，“聚酯原料工业发展滞后，自‘六五’以来，不仅没有得到缓解，反而愈加严重，进口依存度越来越高（特别是PTA）。”

　　“我们认为，主要原因是市场竞争不充分造成的。因此建议：1、加快审批PTA项目，特别是大型的、产品垂直整合度高的、有资本优势的民营企业予以优先，以改变目前聚酯原料工业几乎全为国有和外资的局面。2、尽快放开PTA发展市场，取消行政审批。”

　　郑说，其实这已是一个老问题了，协会每年都在向上面报告，并且提出了具体建议，但是目前为止还没有得到过回复。“今年7月份，我们还要上报，继续呼吁这个问题。”

　　更为严重的问题是，越朝产业链上游走，管制越严格，产业越难发展。当PTA产能发展到一定程度，上PTA的上游PX就成为企业新的选择。董炳根说，我们的产能一旦达到200万吨，上PX就成为必然，否则就会被别人卡住脖子。不过这很复杂，因为国家对PX的审批会更加严格。

　　国家发改委经济运行局纺织处一位官员表示，“我们也注意到了原料紧缺的问题，审批制度应该改革。不管是国有还是民营，应该是一视同仁的。”工业司石化处一位官员也告诉记者，PTA项目审批并不看是国有还是民营，关键看上游资源和市场消化能力。

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　　PTA头上另一道“紧箍咒”

　　缺口如此之大的PTA，进口依存度高居不下。据统计，1999年至2002年四年，全国PTA的进口量分别为154万、250万、312万、430万吨，进口量直线上升，进口依存度始终在60％以上。

　　郑俊林认为，“过高的进口依存度大大加剧了行业的经营风险，企业经营在很大程度上取决于对原料进口市场的判断和操作，带有明显的赌博性。”

　　“最大的风险是控制市场能力低。国内需求在不断增加，上游的外国生产厂商又这么集中，容易在价格上受制于人。”

　　2003年8月6日，中国化纤行业协会向国家发改委提交了一份名为《关于加快发展我国聚酯原料工业的建议（代拟稿）》的报告，报告一开篇即道出形势之迫切。

　　“2002年PTA、EG（乙二醇）的进口依存度分别达到64.2％和67.8％，整个聚酯产业链严重受制于国外少数原料生产商。2003年初，供应商以美伊紧张局势为炒作题材，肆意抬高PTA和EG售价。从1月初到2月23日的短短50天内，PTA实际成交价格从515－520美元／吨上涨到775－790美元／吨，涨幅超过50％；EG从535－540美元／吨大幅上涨到770－780美元／吨，涨幅也高达44％。”