对建立复合型社保机制达成共识（专家视点）

　　本报记者 张喜平　　福建莆田市安排了大批来自宁夏农村的剩余劳动力在当地企业就业。仅宁夏固原市就有5000多农民。

　　张国俊摄

　　经济和社会协调发展近来成为人们谈论最多的话题，也是人们对改革寄予的期盼，北京大学中国保险与社会保障研究中心和北京大学经济学院日前联合举办了“2004北大赛瑟论坛”，论坛的主题便是“经济发展与社会和谐：保险与社会保障的角色。”许多专家学者、政府官员、企业家到会并做了精彩的发言。

　　完善社保是客观需要

　　中国保险监督管理委员会主席吴定富在发言中谈到，完善我国的社会保障体系是经济社会协调发展的客观需要，也是全面建设小康社会的必然要求。健全我国社保体系必须走多元化的发展道路。需要全社会的共同努力，需要相应的行业和部门承担起应有的责任。保险的功能决定了保险业在构建我国社保体系中具有不可替代的作用。

　　社保基金严重不足

　　全国社会保障基金理事会理事长项怀诚对我国已提前进入老龄化社会，社会保障基金存在严重不足深感忧虑。他预测，25年后的中国，养老问题必将成为社会经济发展中面临的一个十分重大的问题。他指出，到2035年时，我国60岁以上的人口将近4亿，占当时总人口27.5％。这就意味着每4个人里面就有一个多是老年人。一些发达国家进入到老龄化社会时，人均GDP达4000美元，而我们在人均GDP刚达到1000美元时，就已进入老龄化社会。目前从统计数字来看，我国的养老金每年可以收到2700亿左右，支出也是2700亿，表面上看收支平衡，实际上是有缺口的。因为企业缴费和个人缴养老金的时候，里面包括一部分个人账户，这部分钱归个人所有，60岁以后个人有权把这个钱领出来，现在我们却把收来的个人账户也都拿去发放到期支付的养老金了。这样长期累积下来会有一个很大的缺口，劳动和社会保障部做过一个测算，如果实行个人账户8％的养老保险缴费率，25年里面还要累计有1.8万亿的缺口。这是一个非常严峻的问题。为此，国家专门成立了社会保障基金理事会，统筹管理运作全国社会保障基金。

　　自觉规避社会风险

　　国务院发展研究中心副主任谢伏瞻特别强调要提高各级政府、广大民众用保险工具规避经济发展中的社会风险和个人风险的自觉性。他分析，经济发展到人均GDP达1000美元到3000美元的阶段时，通常也是社会经济结构变动最为剧烈的时期，整个社会经济发展当中的一些风险都在不断地出现。另外，现阶段或者今后一个时期的改革跟以往的改革一个最大不同，就是过去的改革几乎所有人都从中受益。但今后很多的改革可能只是一部分人得益，这会给改革带来一些阻力，会增加一些新的矛盾。为应对这种改革所带来的风险，就必须完善社会保障机制。

　　深层原因是结构变化

　　北京大学经济学院院长刘伟教授分析，与其说中国的保险和保障存在的主要问题是资金数量不够，不如说是结构变化问题。近些年中国急剧发生的结构变化，包括所有制结构变化、国家资源配制结构变化、产业结构变化、城乡结构变化、人口结构变化等都使得中国现阶段的保障和保险问题有极其特殊的历史阶段性和尖锐性。正因为这样，解决问题恐怕就不是一个单纯去发展社会保障和社会保险业的问题，而应该把这个问题提高到一个全社会转型的历史高度来认识，由国家、企业、市场、居民共同分担相应的责任，全社会共同给以关注才可能真正解决问题。

　　复合型社保是方向

　　记者发现，几乎所有的专家、学者都提到应建立复合型的社保机制，即由国家、企业、市场、居民共同分担相应的责任。中国经济体制改革研究基金会秘书长樊纲教授对解决未来的社会保障相对乐观，他认为中国经济正在高速增长，社会能够在高增长率的情况下创造出一定的经济剩余，解决养老金的空账问题应该说有这个资源。他说中国最关键的问题是农村的社会保障，他建议实行强制性的社保制度，让农村新增劳动力进入社保机制。另外针对农民设计一些保险品种，国家再予以适当补贴。

　　泰康人寿保险股份有限公司总裁刘经纶，中国人寿保险股份有限公司副总经理苗复春，中国人保资产管理有限公司总经理助理丁益以及中国人民财产保险股份有限公司副总裁刘政焕都认为：保险企业应紧紧抓住可持续发展这一主题，以社会协调发展为中心，以人的需要和人的全面发展为最终目标，为构建我国的社保机制做出贡献。

　　在论坛上发言的还有劳动和社会保障部孙建勇司长、中国社会科学院金融研究所所长李扬、北大中国保险与社会研究中心主任孙祁祥教授、首都经济贸易大学庹国柱教授等。

　　《市场报》 (2004年07月16日 第四版)