误机补偿7月1日起实施(图)

　　航班延误引起的投诉是目前民航业最突出的问题延误4小时以上安排食宿是国际上通行的办法供图/photocome

　　昨天，民航总局的一位官员向记者证实，正在各航空公司广泛征求意见的《航班延误补偿方案》将于7月1日实施。

　　记者了解到，目前各航空公司均在紧锣密鼓，厘定包含多种航班延误补偿标准和办法的《航班延误经济补偿方案细则》（以下简称方案细则）。此前，民航总局要求各航空公司务必在7月1日正式实施该方案。

　　有知情人士透露，针对不同实际情况，各航空公司拿出的《方案细则》会在某些细节上有所差别，名字也会有所区别，总体框架则依然遵循民航总局的总体意见稿。缘于各公司间市场竞争的自我保护性，在这份凝聚各方目光的实施细则最终亮相前，各航空公司均对此秘而不宣，暗中操作。

　　损失、责任界定成焦点

　　民航总局官员告诉记者，两天前，民航总局会同各航空公司及消费者协会在北京专门召开“暑期运输和航班正常工作会议”，与会代表普遍对《补偿方案》中的旅客损失和责任界定存在颇多争端。

　　支持者认为，既然因航空公司原因造成航班延误，理应由航空公司进行经济补偿。旅客一旦投诉就说明其利益受损，这个责任当然应由航空公司来承担。反对方表示，旅客的损失究竟应该由谁来界定？究竟谁来承担责任又如何来界定？目前，国内还没有专门的部门来仲裁航班延误责任者，国际上出现航空公司与旅客纠纷均通过法律程序来处理。同时，引起航班延误的有多种原因，如天气、空中管制、为特殊航班让道，或因升空气球绕道及航空公司飞机调配等多方因素。

　　业内人士表示，仅天气原因造成的航班延误就存在责任界定疑问，如从深圳到上海的飞机，途中某地若遭遇暴雨造成飞机无法按时抵达目的地，在始发地和目的地均天气向好的情况下，这种航班延误是否是航空公司的责任？航空公司是否应该给予旅客一定的经济补偿？

　　又如，由于飞机是在空管部门的协调下“排队上天”，一旦某一航班出现延误，很可能直接波及大批航班。旅客由此遭受的损失是否应由航空公司全权买单？“对旅客而言，她/他买的是航空公司的票，这意味着是与航空公司间签订了契约，一旦出现问题，如果不是旅客的责任，多半应有航空公司来买单。但出现这样的不

　　可抗力，航空公司如何来承担责任？究竟应该负多大的责任？这是我们一直探讨的问题。”一位参与讨论的业内人士说。

　　国内航班每10次航班有两次延误

　　民航法第126条规定，“旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任。”民航总局官员向记者表示，此次推出的经济补偿方案意在航班延误后对旅客进行安抚的补偿方式，至于具体经济补偿方式可以依据市场状况和旅客喜好自行选择。如有的航空公司推出里程积累，或者提供一夜免费住宿等。

　　根据民航法的有关规定，航空公司航班正常率必须保证在80%。民航总局明令各航空公司不得合并航班或任意取消航班。记者了解到，早在今年4月，“航班延误旅客经济补偿方案”总体意见稿就已下发至各航空公司制订各自细节方案，原计划在五一黄金周前推出该方案细则，但因各航空公司忙于部署黄金周运力，补偿方案细则移至下月初全面上市。

　　国家民航总局最新统计数据显示，目前国内航班每10次航班有两次会发生延误。随着国内航运市场的兴旺，国内航班延误事件频频发生。迅速增长的市场背后暴露出后续配套设施脱节，机场承运力饱和等软肋。

　　补偿标准不完全以国际惯例为蓝本

　　因航班延误，部分旅客与航空公司工作人员发生冲突，出现毁坏机场设施，围攻工作人员，不肯登机的新闻屡有报道。在民航消费投诉案例中，航班延误引起的投诉与纠纷成为目前民航业最突出的问题。

　　民航总局局长杨元元曾表示，今年的工作重点之一是合理有效解决航班延误问题。从今年4月起，民航总局已在全系统开展“正点行动”，即民航总局每季度定期公布航空公司和机场的航班正常率，各航空公司的航班正常率将逐步与该公司的航权和时刻安排直接挂钩。航班正常率差的航空公司，在今后的航线审批中很难获得主管部门的通过，在调整航班时刻时，也不会拿到好的航班时段。航班正常率排名靠后、长期不见改善的机场，将被限制安排加班包机飞行。

　　国际上比较通行航班延误补偿办法是，延误4小时以上安排餐食、住宿；延误5小时以上赔偿票价的50%；延误10小时以上按票款全价赔偿。一位航空公司人士向记者透露，国内航空公司都有自己的补偿标准，新出台的《补偿细则》不大可能完全以国际惯例为蓝本。

　　作者：杨青