杜钢建：谨防大部委权力过大

　　2003年国务院机构改革方案设计者之一、汕头大学法学院院长杜钢建：谨防“大部委”权力过大

　　本报记者　申剑丽

　　纲举目张。随着过去五年内先后出台关于经济、党建、文化、社会四方面的改革文件，新一代中央领导集体终于开始绘制政治体制改革“蓝图”。

　　2月27日闭幕的中共十七届二中全会，审议通过了＜关于深化行政管理体制改革的意见＞(下简称＜意见＞)和＜国务院机构改革方案＞(下简称＜方案＞)。＜意见＞定调，＜方案＞搭台，改革开放以来的第六次机构改革方案揭开了面纱，这意味着以行政管理体制改革为切入口的政改开始层层推进。

　　“本轮改革将延续2003年的行政改革思路，继续围绕政府职能转变，将机构改革、政府体制转变、职能调整三者相结合进行，改革或将直接借鉴国外一些成功的政府改革经验。”行政改革研究专家、汕头大学法学院院长杜钢建在接受本报记者电话专访时如是总结。

　　作为原国家行政学院教授、2003年国务院机构改革方案的直接参与设计者、十六大报告的起草人之一杜钢建建议本轮改革还应引进现代法治社会的“审议制民主”，即在各大部委，由全国人大授权任命一批专家，组成决策咨询专家委员会，审核把关各部委各种大决策大项目，“如此才能确保有效的外部监督，谨防大部委权力过大。真正保证大部委制初衷的达成”。

　　改革基调已定

　　＜21世纪＞：刚刚闭幕的十七届二中全会上讨论了＜意见＞和＜方案＞。您怎么看这两份文件间的配合关系？

　　杜钢建：前者定下改革基调，指明行政体制改革的总体方向、意图、任务、步骤等，后者则是具体针对相关部委的改革方案。方案推进是个长期的过程，甚至可能跨越几届政府任期，这就需要前后连贯的改革基调来保障。

　　＜21世纪＞：您如何评价被提及较多的几种“大部委”改革方案？您认为比较可行的方案是什么？最先动作的部委可能是哪些？

　　杜钢建：不论哪种版本，中国的大部委制改革都必须结合加入世界贸易组织后与国际接轨的新要求，结合国际经验来操作。

　　比如各国卫生部一般同时负责食品药品的监管，“大卫生”的趋势很普遍，而我国卫生、食品、药品监管长期分开，并不利于和国际接轨。现在看来，卫生、食品、药品的合并应是早晚的事情。再比如，大能源、大环境、大交通的融合也同样迫切。　

　　从对经济社会生活影响及推进难易程度看，能源、交通、信息产业三个领域可能最为迫切。就总体看都在朝着大部委的方向走，时间上或早或晚。即使一两年内方案未涉及，今后四五年内应该都会涉及到。

　　重在厘清决策、执行、监督权

　　＜21世纪＞：本轮改革与前五轮行政体制改革有不可割裂的历史沿革，特别是2003年的改革中，决策权、执行权、监督权三者分开是转变政府职能的方向和出发点，您认为本轮改革的出发点又是什么？