高波：重新解读中国奇迹(2)

　　再看拉美，整体而言，拉美没有经历过革命，传统的、高度失衡的权力结构从殖民地时期一直延续至今。在农村，由于传统权力结构的制约，从未进行过有效的土地改革，因而也没出现过农村的繁荣。随着人口的增长，大批无地农民被迫迁移到城市。但国内市场狭小，工业化进展缓慢，远远不能吸收如此大量的农村劳动力，农民进城后沦为城市贫民，形成了大规模的贫民窟。由于政府长期被狭隘利益集团所控制，这种状况一直未能缓解。

　　因此，中国真正的优势在于：1978年之后的中国同时拥有了经济自由和机会平等，支撑了30年的大发展。而目前最大的问题在于：30年之后，中国的权力结构仍未能实现均衡，权力缺乏监督和制约，出现了腐败、政府部门利益集团化、官商勾结等现象，而广大的社会下层则缺乏对决策的影响力，其利益受到漠视和损害。来之不易的平等如果被侵蚀与破坏，市场经济也难以继续健全与完善。

　　因此，中国下一步改革的重点应该是矫正失衡的权力结构，进一步向社会中下层分散权力，给他们提供利益表达的渠道，让他们在国家重大决策中拥有适当的发言权和影响力，其实质就是要走出一条具有中国特色的民主之路。这固然不能照搬照抄西方的代议制，但目前所进行的基层民主改革恐怕也难以担当重任。原因在于，首先，基层民众缺乏政治、经济、社会和文化资源，并处于现行权力结构的重压之下，很难正常行使民主权利；其次，基层民众参与的层次太低，起不到矫正权力结构的作用。而根据国际经验，民主建设通常发端于精英民主，然后把民主习惯加以推广、扩大。因此，以党内民主带动社会民主的思路更符合中国国情。

　　高波 历史学博士 北京大学拉美研究中心副秘书长

　　来源：经济观察报网