邓璟：是否批准上调电价 无需观察只需公开

　　邓璟

　　24日，五大发电集团集体上书国家发改委，要求在我国部分区域启动煤电联动从而上调电价。在25日上午举行的发改委新闻发布会上，发改委价格司司长曹长庆称，关于五大电力集团的涨电价要求，还要再观察一段时间，再来考虑这个问题(综合25日《京华时报》、中国网报道)。

　　看看新闻背后的几千条网友留言，就知道公众对电价有多么关注。事实上，专家口中每度电上调1分钱或是2分钱，对月耗电几十度或上百度的普通民众来说，影响都不是特别大。然而，长期以来，公众对电力企业处于垄断地位甚为不满，对电力企业职工薪酬福利普遍偏高非常气愤……在此语境下，不要说电力企业要求电价上涨1分钱/度，就是1厘钱/度，也会成为公众愤怒的发泄口。

　　在笔者看来，发改委对电力企业涨电价要求“观察一段时间再来考虑”的表态，只不过是平衡电力企业利益和民情民意的一种手段——如果民情民意不够有力，天平就将向电力企业的涨价要求倾斜；反之，则“继续观察”、“伺机而动”。

　　其实，发改委是否批准上调电价，无需观察只需公开。公开什么？电力企业的生产成本。笔者相信，如果电力企业的生产成本能够得到权威、细致、科学和合理的公开，电价要涨要跌，公众心里自会有数。改革开放已有20多年，公众的市场经济意识显著提高，我们没有理由去怀疑公众的智商，这点共识必须预先达成。

　　在财务会计中，生产成本包括原材料成本和经营成本，企业的经营成本包括工人工资、福利费、燃料动力费、车间经费、企业管理费、销售费用等等。一提涨价就兴奋的中国电力企业，最常见的涨价理由是煤价上涨了，造成原材料成本提高了。但哪一家电力企业敢拍胸脯说：自己曾经对外如实、细致地公开了自己的经营成本？没有！一笔带过、大而笼统的公布倒是有，不过那等于没公布。

　　对于赚了是自己的、亏了是国家的电力垄断企业来说，向公众公布每一项支出是一种义务，公众掌握和监督它们的生产成本则是一种权利，可谁尽到了义务？谁又享受到了权利？电力企业不公布细化到每一小项的经营成本，究竟是什么问题？视而不见还是有意遮掩？那又掩盖了多少“不得不涨价”理由背后的经营成本可降低空间？

　　如果国内的电力企业，敢跟国外电力企业叫板：我的管理效益比你好；我的经营成本比你低；我的机构设置没有臃肿不堪；我的职工聘任不存在人浮于事；我的

　　诚然，电价恢复到合理价位，电力服务要让公众真正满意，最终仍要依靠打破电力企业的垄断。但是，在打破垄断还远不能看到曙光的今天，笔者认为：要求涨价之前，电力企业公开它的生产成本，让收支都接受应有的公众质询和监督，不失为一种次优选择。