古洪庆：协会管理通知就能管好牙膏验证吗

    古洪庆

　　牙防组被取消后，中华口腔医学会、中华预防医学会等机构依然出现在牙膏产品的“证言式”广告中。(6月7日《现代快报》)

    哪里出问题就堵那里，或许这就是当前一些执法部门行政监督、管理的漏洞。牙防组因资金问题被查，一夜之间，当牙防组认证从牙膏包装上消失时，可是中华口腔医学会、中华预防医学会等机构似乎找到了更大的市场空间，纷纷施展拳脚：高露洁一款“冰爽牙膏”包装上，在“中华口腔医学会”的标识后写着“高露洁含氟牙膏能有效固齿健齿，及预防龋齿”；中华一款牙膏包装上，在“中华口腔医学会”的标识后写着“中华口腔医学会验证中华牙膏具有防蛀功能”…… 

   “倒下”一个牙防组，怎么两个学会又站了起来？原来，这两个学会竟然和牙防组有着千丝万缕的联系。不但与牙防组，不但工作职能互为补充，而且领导层与牙防组也交叉重叠。牙防组“倒”了，同样的领导，当然要想出路，所以“认证”变成的“打擦边球”的“验证”，但“条条大路同

    众所周知，行业协会只是个民间组织，是依法由同行业、相关行业的经济活动主体自愿组成的非营利性经济类社团法人，其宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进行业经济发展。也就是说，行业协会并不是什么政府部门，没有行政执法权，更没有什么“认证权”。

    然而，现实中，我国，绝大多数行业协会经营、管理都是不规范的。它们“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”，它们虽然是由市场经济催生出来的，但常常依附于政府机构，再靠着行业中各个企业的经费养着，还得留出官员兼职的位子。在同样的体制，甚至同样的领导下，牙防组如此，中华口腔医学会、中华预防医学会口腔保健专业委员会会好到哪里去呢？

    所以，加强对协会的管理迫在眉睫。为此，国务院办公厅近日发了个文件，规定现职

    按理说，有了这个文件我们应该高兴才是，但是我们却兴奋不了。原因是早在1998年，国务院办公厅就曾下发过《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，明确规定“领导干部不得兼任社会团体领导职务”。可十年来，我国很多行业协会的主要领导职务还是多由党政机关和事业单位的公职人员出任，行业协会与主管部门多是“一套班子，两块牌子”，行政色彩远远大过协会功能，导致行业协会成了事实上的半官方机构，而且愈演愈烈。

    这次，国务院办公厅下发的文件与十年前的文件没什么内容上的差异，几乎就是上次的重复通知。如果不能明确“确实需要”的条件和“有关规定”的内容。这个“不得兼任”很容易“干打雷不下雨”，或者国务院办公厅就是个多嘴婆——不为落实，只是说说而已。最后，公务员退出行业协会“新闻”不断，在治理上也是“轰轰烈烈”，但协会依旧乱认证、乱摊派、乱收费、乱办班、乱评估，乱发牌……而且还会出现更多的“牙防组”。