段应碧：动员社会力量扶贫有不可替代的作用

　　

    首届中国·企业社会责任国际论坛于2006年2月22日在北京举行。新浪财经独家图文直播本次论坛。图为中国扶贫基金会会长段应碧。(图片来源：新浪财经)

　　首届中国·企业社会责任国际论坛于2006年2月22日在北京举行。本次论坛主题为“全球责任 共创和谐”。新浪财经独家图文直播本次论坛。以下为中国扶贫基金会会长段应碧演讲实录：

　　段应碧：这一节的讨论题目叫慈善事业的制度创新与国际经验，我做扶贫基金会的工作时间不长，对这方面的国际经验了解很少，还从来没有去考察过，更谈不上有系统的研究 。所以我的发言想讲一讲扶贫基金会怎样进行制度创新，顺便也谈一点个人的体会和看法。

　　我认为，动员社会力量扶贫济困，对于构建

和谐社会具有不可替代的作用，上午我就简单地讲了这个观点。就是通过我们这种慈善公益组织把需要帮助的人和愿意帮助别人的人连接起来，中间架起一个桥，这种方式和政府的扶贫在构建和谐方面的时候更加有意义。

    政府是我国扶贫开发事业的主体，每年投入了大量的资金，但是政府扶贫的钱是通过税收来的，企业家企业也好、个人也好，好象从来没有哪一位说国家的税收太少，他总是说税率太高；另一方面，把浅给了贫困的穷人，穷人也从来没有说国家给的太多，而是说你给的太少。说你修马路、盖大楼，那么多钱怎么只给我这么一点呢？因为他认为这是政府的责任。但是通过NGO组织、通过我们这种组织，好象不一样。企业家也好、个人也好，他捐赠完全是自愿的，他很高兴，他觉得是自己人生价值的实现。反过来，接受捐助的人即使数量很少，他总是非常的感谢。

　　所以我认为，这样的沟通，从构建和谐社会来说，意义重大，不可替代。但是要做好这项工作，也要求我们这些公益组织不断地创新制度，完善管理，提高自己的公信度。

　　下面我就简单介绍一下我们的做法，首先讲讲我们的组织，我们中国扶贫基金会成立于1989年3月，是专业从事扶贫工作的全国性政府组织，中国扶贫基金会与搭建社会贫富的互动平台、传递慈善爱心、促进社会和谐为已任，以励精图治、求真务实的精神致力于动员社会参与、创新扶贫方式、推动政府公益政策的制定、促进公民社会的发育，为实现社会平等、公正和共同富裕的崇高理想而不懈地工作。

　　下面介绍一下我们的项目，这里不是来做宣传，我认为公益慈善组织在动员社会力量扶贫济困的时候，也要实行品牌战略，我们基金会过去就是向社会介绍贫困的情况，然后募集资金，然后把钱分下去。捐赠人不知道他捐赠的资金用到了什么地方，做什么去了。综合的说就叫扶贫。后来，基金会明确几个品牌，就是说明确一些项目，就是实行品牌项目战略。比如说我们的第一个品牌就是“小额信贷”，我们现在在五个县实行了小额信贷，但是我们这个小额信贷的做法不一样，它就是只贷贫困户，我们的贷款只贷给贫困户，这和银行是完全不同的，都说银行“嫌贫爱富”，我们是专贷贫困户，是不是就收不回来呢？我们的还款率是80%以上。当然，我们现在只搞了五个县，因为资金有限，我们的工作人员就是小额信贷的工作人员完全是招聘的，他没有固定的报酬，他按照我们的目标把钱投放下去，然后收回来，适当地利差就是他的收入。

　　第二个项目我们叫“母婴平安120项目”，它是做什么呢？就是在我们农村贫困地区很多妇女怀孕之后从来不去检查，也不到

医院去生产，因此她胎位不正也不知道，一到生产的时候她就请个接生婆，要是遇到难产她连往乡镇医院送的时间都来不及。我们这个项目就是专门帮助这一点，在我们项目区的范围内，贫困妇女怀孕以后，我们就给她做检查，发现有胎位不正常的情况，我们把她登记下来，在她生产的前几天我们就把她送到医院，然后给她一点补贴。就这么一点小小的事情，我们在一个50万人口的覆盖地地区，五年来挽救了104对母子，就是说如果没有这么一个项目，这104对母子没有希望。这104个家庭就会处于极度的困难之中。

　　第三个项目就是帮助特困大学生。大学入学以后，现在大学生有些生活困难，他来自农村，因为农村家庭人均收入全国平均才3千多块钱，一个大学生一年光学杂费要好几千，同时他还要吃饭，多的不要，一个月总要300块钱吧。我们这个项目不资助他的学杂费，因为我们认为学杂费是政府的事，对贫困学生你就应该免。我们做什么？我们就帮助他的生活费。因此我们就选择贫困大学生，每个月给他补助200块钱生活费；同时还要跟他签订一个合同，就是说社会现在帮助你，你将来有能力了也要帮助社会，但这是个道义的活动。

　　其他还有一些项目，我就不一一介绍了。还有紧急援助这些，下面我着重介绍一下我们的制度创新。

　　从1999年以来，我们在以下方面进行了改革：

　　第一，进行人事制度改革，就是取消事业编制，不要行政级别，现在我们这个单位没有级别，我们的工作人员也没有级别，没有行政级别，谁是处长、谁是局长，没有那个。

　　第二，实行全院聘任制，从副秘书长到各层级的员工实现竞争上岗，优胜劣汰，员工能上能下，秘书长及各位会长都是自愿者，不拿报酬。

　　第三，完全按照捐赠人的意图使用捐赠资金，它用于支持哪个项目我们就支持哪个项目，他叫做在哪个地方做这个项目我们就在哪个地方做。

　　第四，直接派人操作项目或者层层拨款。大家知道，我们的政府扶贫资金是层层拨款的方式，现在农村的情况别说到了县，就是到了乡、到了村，最后钱怎么花了都说不清楚。

　　第五，全程财务监控、公开透明，捐赠人任何时候都可以知道、了解他捐赠的钱怎么花了。

　　第六，实行向捐赠人反馈的制度，我们要向捐赠人报告他的钱怎么用的、效果怎么样，接受捐赠的人有义务，也必须向捐赠人所提供资金使用的情况，让捐赠人放心。

　　第七，对捐赠人的回报，我们有两项，第一项就是实行全额免税的政策优惠，这是政府给我们的政策；第二项，进行公开表彰，我们这样做不是为了表彰，不单纯是为了表彰捐赠人，我们这种表彰本身就是动员社会，就是促进社会和谐。

　　谢谢大家！