郑功成：不能只看到福利水平高对经济的影响

　　

　　2006年1月20日，第三届中国经济展望论坛“和谐社会的政府职能”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心万众楼举行。图为中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成。

　　2006年1月20日，第三届中国经济展望论坛“和谐社会的政府职能”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心万众楼举行。新浪财经对本次会议进行全程视频直播。以下为中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成发言实录：

　　郑功成：接着易纲同志的讲，刚才那位教授讲的穷人上公共汽车、富人打车，我是同意的。今天上午我在国务院的城镇社会保障试点的评估小组，重复了我的一些观点，一个是 什么是社会保障，社会保障是干什么的？在我们国家讨论来讨论去，更主要是从经济的因素来讨论问题，其实这是不完整的。任何国家、任何地方的社会保障都是基于社会问题的出现。不同社会阶层、不同利益集团的博弈，是一个政治选择过程。在我们国家，长期以来我感觉到关注经济的因素比关注社会的因素要多得多，所以大家对有关的社会问题的意见比较忽略，在政策选择方面可能不足。

　　我始终认为，社会保障和社会公平、正义、共享，这六个字也是构建

和谐社会的要求，离开了社会保障，公平是难以维护的，不公平是难以缩小的，分配正义、社会正义也是很难以得到维护的，更无法真正实现共享发展成果。和谐社会实际上体现了这样一种特点，社会保障也是不可替代的，我们王振耀司长是管救灾救济的，没有救灾、救济，低收入阶层生存的保障底线就难以突破，弱势群体就不能参与分享改革成果，我现在想不出来有什么更好的机制来替代社会保障这项功能。

　　再一点，我们国家的社会保障主要问题是保障不周，责任不清，法制滞后，现实有效性不够。我记得有一次会上有人讲，我们还没有谈福利国家的资格，我们跟挪威、瑞典等北欧各国相比，不知道要差多少，哪怕韩国这样的新兴工业化国家。责任不清，还有历史和现实的责任问题，目前责任的边界非常模糊，不是钱多钱少的问题。所以现行制度改革的问题还是比较多。现在是下决心的时候了，不能拖泥带水了。渐进改革的方式，在过去是合理的，但是在社会保障方面就不一定。我们今天上午还在讨论，基本

养老保险制度，到底是由地市级统筹好呢，还是由省级统筹，还是由全国统筹，大家都不赞成省级统筹，都赞成一步到位的统筹。一个社会保障这么反反复复折腾，这将来对我们来说代价是非常高的。应该说我们国家的社会保障制度的问题还是比较严重的。但是我们现在认识到，经济落后不足以成为制约社会保障的理由，我个人认为是很充分的。我曾经和国务院一位同志讲，我拿1997年比，我们国家财政收入8600个亿，今年是31000个亿，我们想问一下增加的20000多个亿应该干什么？实际上这是很大的问题了，不光是一个政策问题了。

　　我们讨论社会保障政策也好，理论也好，不能看到社会保障水平高对经济的影响，更要看到社会保障水平低对我们经济发展的影响。在我们改革开放20多年来，可以找到很多例证。国有企业形势一片大好，结果是亏本的越来越多，国有企业要倒闭，大家都没有信心了，不敢消费了，钱多了往银行放，这是从居民消费来讲，是影响人心的。我跟财政部的同志讲，财政真要算大账，我们一年拿160亿出来，救济低收入阶层，马上就是160亿的消费，这要带来生产力的发展，创造新的岗位，这个良性循环对国家的经济发展会做出贡献。

　　同时我们也注意到，我们所强调的，比如北欧一些国家的福利，前不久公布的具有竞争力的国家，丹麦、芬兰、瑞典等福利国家是排在前列的，这些国家的福利水平是很高的，但我们不能拿丹麦一个几十万人口的国家跟美国相比，这是不能比的。我觉得社会保障要注意偏高的影响，也要注意偏低的影响。在我们国家来讲，财力薄弱，要加快社会保障的步伐，这是毫无疑问的。我刚才谈到一个财政指标，1997年8600个亿，到今年31000个亿，那两个多亿是公共财政，公共资源。是不是越来越公平，普遍性是不是广覆盖，我们要从这些方面来评估一个制度的发展。

　　最后，回到刚才的双轨制，我很赞成。应该说所有的人都有坐公共汽车的权利，但是有能力改善的，我们应该提供足够的支持。比如我要看病，我不愿意上

医院，我希望有私人医生给我看，因为90%的病都是一般的疾病，你没有私人医生，或者坐自己的车，耗费半天的时间，耗费汽油费，这个成本非常高。在某些部门，尤其公共服务部门，市场的程度不够，也可能限制，影响到我们的改革进度。